Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6876/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-6876/2020
9 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное делоN 2а-1626/2020 по административному иску Якубецкого Максима Александровича к административному ответчику Тайшетской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии N 66/508 от 8 августа 2020 г. "Об отказе Якубецкому Максиму Александровичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1", обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1,
по апелляционной жалобе Якубецкого М.А. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г.,
установила:
решением Думы Тайшетского района N 289 от 23 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва.
28 июля 2020 г. Якубецкий М.А. уведомил Тайшетскую территориальную избирательную комиссию (далее - Тайшетская ТИК) о своем самовыдвижении на должность депутата Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
30 июля 2020 г. он подал в Тайшетскую ТИК подписные листы (4 листа, содержащие 19 подписей избирателей), а также протокол об итогах сбора подписей.
4 августа 2020 г. административный истец представил в Тайшетскую ТИК уточненные сведения - заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района, дополнены сведения о судимости кандидата, а именно наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, так как в первоначальном заявлении были указаны только сведения об имевшихся когда-либо или имеющихся судимостях кандидата (с указанием номера, части и пункта), но без указания наименования статьи.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 4 августа 2020 г. общее количество недостоверных и (или) недействительных подписей составляет 19, количество достоверных подписей - 0, на основании п.п. 18, 22 ч. 9 ст. 61 закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
8 августа 2020 г. Тайшетской ТИК принято решение N 66/508 "Об отказе Якубецкому Максиму Александровичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1".
С принятым решением административный истец не согласен, поскольку Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и Приложением N 8 к Федеральному закону не предусмотрена необходимость и обязательность указания в подписных листах наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, данные положения предусматривают только необходимость предоставления сведений об имевшихся когда-либо или имеющихся судимостях кандидата (с указанием номера, части, пункта, а также наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации), которые были указаны в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом Думы Тайшесткого района и в подписных листах.
Кроме того, в нарушении ч. 7 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ копии итогового протокола и ведомости проверки подписных листов от 4 августа 2020 г. вручены Якубецкому М.А. только 8 августа 2020 г. в день заседания комиссии по регистрации кандидата совместно с решением от 8 августа 2020 г. N 66/508.
Административный истец просил суд признать незаконным решение Тайшетской ТИК от 8 августа 2020 г. N 66/508 "Об отказе Якубецкому Максиму Александровичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1";
обязать Тайшетскую ТИК немедленно зарегистрировать Якубецкого Максима Александровича кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. отказано в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Якубецкий М.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах указал сведения об имевшейся судимости кандидата (с указанием номера, части и пункта статьи Уголовного кодекса РФ), даты судимости и даты погашения судимости. В процессе сбора подписей в поддержку своего выдвижения в кандидаты он пояснял избирателям наименование статьи Уголовного кодекса РФ, по которой он был осужден. Указывает, что положения Уголовного кодекса РФ находятся в свободном доступе в сети "Интернет", поэтому избиратели были уведомлены об имевшейся судимости у кандидата. Считает, что не указание наименования статьи Уголовного кодекса РФ не является основанием для признания подписей избирателей недействительными.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор Штогрина А.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменных возражениях председатель Тайшетской ТИК Глушнев А.А. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Якубецкого М.А., представителя административного ответчика Ташетской ТИК, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Положениями пп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.
В соответствии с пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения предусмотрены положениями Закона Иркутской области от 11 ноября 20111 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 57 Закона Иркутской области N 116-ОЗ подписной лист должен содержать сведения о кандидате, в том числе в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, - сведения об имевшихся когда-либо или имеющихся судимостях кандидата (с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) и наименования закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации).
В силу п.п. 18, 22 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области N 116-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме; все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 5, 6 ч. 3 ст. 57 настоящего Закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Тайшетского района от 23 июня 2020 г. N 289 выборы депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва назначены на 13 сентября 2020 г.,
30 июля 2020 г. в Тайшетскую ТИК Якубецким М.А. поданы документы о регистрации кандидата в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Из представленных подписных листов кандидата в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Якубецкого М.А. усматривается, что в сведениях о судимости не указано наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно ведомости проверки подписных листов кандидата в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Якубецкого М.А. от 4 августа 2020 г., рабочая группа по приему и проверки документов, выявила нарушения ст. 61 ч. 9 п. 18, п. 22 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
Как следует из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Якубецкого М.А. от 4 августа 2020 г., 19 представленных подписей признаны недействительными на основании ст. 61 ч. 9 п. 18, п. 22 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
Решением Тайшетской ТИК от 8 августа 2020 г. N 66/508 отказано в регистрации Якубецкого М.А. кандидатом в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в подписных листах Якубецкий М.А. должен был указать не только пункты, части, статью Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он был осужден, но и полное наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, то не указание данных сведений является основанием для признания всех подписей избирателей, имеющихся в подписных листах, недействительными, поскольку они собраны с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец указал сведения об имевшейся судимости кандидата (с указанием номера, части и пункта статьи Уголовного кодекса РФ), даты судимости и даты погашения судимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие данных о полном наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой Якубецкий М.А. был осужден, свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости, поскольку они им фактически не указаны.
Доводы жалобы о том, что в процессе сбора подписей в поддержку своего выдвижения в кандидаты административный истец пояснял избирателям наименование статьи Уголовного кодекса РФ, по которой он был осужден, а также о том, что положения Уголовного кодекса РФ находятся в свободном доступе в сети "Интернет", поэтому избиратели были уведомлены об имевшейся судимости у кандидата, судебная коллегия находит несостоятельными.
Отсутствие информации о судимости является существенным нарушением законодательства о выборах, сокрытие кандидатом указанных сведений закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку п.п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (п. 7 ст. 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (п. 7 ст. 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (п. 4 ст. 61 указанного Федерального закона).
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы административного иска, изложенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Якубецкого М.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
