Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6873/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-6873/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Богатых О.П., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ващенко Эммы Дмитриевны к администрации г. Шахты об оспаривании отказа в проведении работ по формированию (образованию) земельного участка, обязании провести работы по формированию (образованию) земельного участка, по апелляционной жалобе Ващенко Э.Д. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 27 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ващенко Эмма Дмитриевна обратилась в суд, сославшись на следующие обстоятельства.
03.07.2019 она обратилась в администрацию г. Шахты с заявлением о проведении работ по формированию (образованию) земельного участка, расположенного в непосредственной близости к земельному участку, находящемуся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который принадлежит ей на праве собственности. Участок необходим для строительства магазина 100 кв.м.
В результате обследования администрацией города установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки, вид разрешенного использования - магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью не более 250 кв. м. Участок свободен.
Решением комиссии администрации г. Шахты (протокол N 6) от 27.08.2019 ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок противоречит градостроительным условиям использования существующей территории, вид использования земельного участка не соответствует Административному регламенту.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ващенко Э.Д. просила суд признать действия администрации г. Шахты по отказу в проведении работ по формированию (образованию) земельного участка, расположенного в непосредственной близости к земельному участку, находящемуся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, незаконными; обязать администрацию г. Шахты провести работы по формированию (образованию) данного земельного участка.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных административных требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Ващенко Э.Д., в лице представителя Белошистова И.В., ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии нового решения по делу об удовлетворении требований в полном объеме.
В доводах жалобы указано, что никакой правовой акт не устанавливает в г. Шахты деление территории на виды элементов планировочной структуры.
Выражая несогласие с решением суда, заявитель также указывает, что вывод о расположении земельного участка в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, является неправомерным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Ващенко Э.Д. - Белошистов И.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Ващенко Э.Д., представителя административного ответчика администрации г. Шахты, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст.11.2 ЗК РФ).
Вопросы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы положениями ст.11.3 ЗК РФ. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст.11.3 ЗК РФ).
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Ващенко Э.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 149 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью не более 250 кв.м, и нежилого здания - магазина с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 214,5 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
03.07.2019 Ващенко Э.Д. обратилась с заявлением на имя Главы администрации г. Шахты - председателя земельной комиссии ФИО1 с заявлением, в котором просила осуществить проведение работ по обследованию свободного земельного участка на соответствие экологическим и градостроительным условиям использования территории для его формирования в целях осуществления строительства рядом с ее магазином по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указав, что, это необходимо для реконструкции магазина.
Решением земельной комиссии администрации г. Шахты (протокол N 6 от 27.08.2019) Ващенко Э.Д. отказано в образовании земельного участка, со ссылкой то, что испрашиваемый земельный участок противоречит градостроительным условиям использования существующей территории. При этом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки (зона - Ж2/02, подзона Б), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (основной) - магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью не более 250 кв.м.
В соответствии с п. 2.1.1 Положения о земельной комиссии администрации г. Шахты, утвержденного постановлением администрации г.Шахты от 05.03.2012 N 1056 (ред. от 23.11.2018) к полномочиям земельной комиссии администрации г. Шахты относится рассмотрение вопросов о возможности формирования земельных участков с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.
На момент разрешения административного спора земельная комиссия администрации г. Шахты прекратила свою деятельность на основании постановления администрации г. Шахты от 13.12.2019 N 4882 "О признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации города Шахты".
Таким образом, установлено, что решение об отказе в образовании земельного участка было принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Из Публичной кадастровой карты города Шахты, размещенной в открытом доступе в сети "Интернет" следует, что в границах квартала с испрашиваемым истцом земельным участком расположены многоквартирные жилые дома: с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельной комиссией администрации г. Шахты было принято правильное решение об отказе в формировании испрашиваемого Ващенко Э.Д. земельного участка, поскольку проект межевания территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, отсутствует.
Сведений об обращении Ващенко Э.Д. в муниципальный орган по вопросу образования земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством (ст.11.2 ЗК РФ), в материалах дела не имеется, не ссылался на таковые и представитель административного истца.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в мотивировочной части решения суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 27 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ващенко Э.Д. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ушников М.П.
Судьи: Богатых О.П.
Утемишева А.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
