Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 23 августа 2019 года №33а-686/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 33а-686/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кочева С.Н.,
судей Папуловой С.А., Журовой И.П.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 Облученского района ЕАО к Янулевичу В.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты,
по апелляционной жалобе представителя адмиснитративного истца Витенко Н.Ф. на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 08.08.2019.
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения административного ответчика Янулевича В.И., представителей административного ответчика Витенко Н.Ф., Федяевой Е.К., заключение помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО) от 19.06.2019 N 386 выборы депутатов Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО пятого созыва назначены на 08.09.2019.
Постановлениемизбирательнойкомиссиимуниципального образования "Облученский муниципальный район" от 19.06.2019 N 3-3 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО возложены на избирательную комиссию муниципального образования "Облученский муниципальный район".
На основании постановления избирательной комиссии Еврейской автономной области от 26.10.2018 N 53/225-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области возложены на территориальную избирательную комиссию Облученского района Еврейской автономной области.
Для проведения выборов депутатов представительного органа района решением Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО от 15.05.2019 N 377 утверждены схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 05.07.2019 N 8/18 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением "Облученское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области", в состав которого включён Янулевич В.И.
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 Облученского района(далее - ОИК N 4) от 18.07.2019 N 6 Янулевич В.И., выдвинутый отделением КПРФ ЕАО, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 4.
ОИК N 4, обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Янулевича В.И., ссылаясь на то, что после принятия названного выше решения поступила информация руководителя регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Еврейской автономной области о том, что Янулевич В.И. с 12.10.2015 является членом политической партии - Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Решением Облученского районного суда ЕАО от 08.08.2019 административное исковое заявление удовлетворено, отменена регистрация кандидата в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 Янулевича В.И., осуществлённая постановлением ОИК N 4 от 18.07.2019 N 6.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Витенко Н.Ф. просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение об оставлении в силе решения ОИК N 4 о регистрации Янулевича В.И. в качестве кандидата в депутаты.
В жалобе указал, что приём в члены партии "Единая Россия" осуществляется из числа сторонников партии со стажем не менее 6-ти месяцев, тогда как материалы дела не содержат сведения о принятии Янулевича В.И. в сторонники партии. Письменных доказательств участия последнего в массовых мероприятиях или партийных собраниях, проводимых партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не имеется. В судебное заседание не была представлена регистрационная книга членов партии, ни в каких документах Янулевич В.И. не расписывался, с момента принятия в партию он не был извещён о явке с целью получения партийного билета и постановки на учёт, никакой связи с местным партийным руководством не имел. В нарушение Устава партии собеседование с ним как со сторонником партии не проводилось. Если бы Янулевичу В.И. было известно о членстве в партии "Единая Россия", то заранее написал бы заявление о выходе из этой партии, поскольку не разделяет её взгляды и не поддерживает партийную платформу.
Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного акта.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик Янулевич В.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что в 2014 году написал заявление о вступлении в партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", заявление было с открытой датой. Когда писал заявление, являлся сторонником партии, однако собеседование с ним никто не проводил, с членами партии не общался. В течение пяти лет никакой информации о принятии его в партию ему не поступало, он переехал по другому адресу, в мероприятиях партии не участвовал, партийный билет не получал, ни в каких документах не расписывался. Потом разочаровался в неэффективной деятельности партии, заявление о выходе из партии не подавал, так как офис её был упразднён в г. Облучье, связаться ни с кем из партии не мог.
Представитель административного ответчика Витенко Н.Ф. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что вступление Янулевича В.И. в партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было оформлено формальными документами. О том, что с ним проводилось собеседование, и он участвует в жизни партии, документы сфальсифицированы.
Представитель административного ответчика Федяева Е.К. поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснила, что единственная дата, которая проставлена в заявлении о вступлении в партию её доверителем 20.06.2014. Из устава партии следует, что заявление должно быть рассмотрено в течение трёх месяцев, однако, внизу заявления указана дата 09.10.2015. Кроме того, в материалах дела нет никакой выписки о приёме Янулевича В.И. в сторонники партии, то есть его сразу приняли в члены партии, миновав принятие в сторонники, что также противоречит уставу партии.
Представитель административного истца окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 Облученского района ЕАО в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А. полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных, в том числе и подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 этого Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 поименованного закона несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.
Федеральный закон N 95-ФЗ содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36), и норму, согласно которой гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23).
В силу предписаний подпункта "в" пункта 2 статьи 21 названного закона условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1, 4.2.1.2 и 4.2.1.3 устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлено, что приём в члены партии осуществляется из числа сторонников партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением партии (Общим Собранием или Советом), местным отделением партии (Местным политическим советом), региональным отделением партии (Региональным политическим советом), на основании личного письменного заявления вступающего, которое подаётся им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приёме в партию принимается с учётом результатов предварительного собеседования со вступающим по итогам его участия во внутренней жизни и рекомендации совета сторонников партии, открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления Местным или Региональным политическим советом и принятия ими соответствующего решения; заявление вступающего в члены партии должно быть рассмотрено соответствующим органом партии не позднее 3-х месяцев со дня подачи заявления.
Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении её члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина (пункты 4.3.1 и 4.3.7 устава).
Разрешая заявленные требования, суд установил, что на момент выдвижения Янулевича В.И. кандидатом в депутаты от политической партии КПРФ он являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и пришёл к верному выводу, что имеются основания для отмены регистрации указанного кандидата в депутаты.
Выводы суда нашли своё подтверждение письменными доказательствами: заявлением Янулевича В.И. о приёме в члены Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 09.10.2015; выпиской из протокола заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" N 10 от 12.10.2015 о приёме Янулевича В.И. в члены названной политической партии; письмом руководителя регионального исполнительного комитета партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 22.07.2019 о том, что Янулевич В.И. является членом данной партии с 12.10.2015.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о членстве Янулевича В.И. во Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поскольку он основан на представленных в материалы дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями процессуального закона.
Указанное обстоятельство является вновь открывшимся, поскольку оно существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата Янулевича В.И., но не было и не могло быть известно ОИК N 4, зарегистрировавшей данного кандидата.
По делу с достоверностью установлено и в судебном заседании суда апелляционной инстанции Янулевичем В.И. не оспаривалось, что им было написано заявление в местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Облученском муниципальном районе о приёме в члены политической партии, поскольку он разделяет цели и задачи партии, обязуется соблюдать устав партии, членом других политических партий не является. Заявление датировано 09.10.2015.
Указанное заявление рассмотрено на заседании Местного политического совета местного отделения партии в установленный в уставе партии срок (12.10.2015). С заявлением о выходе из членов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Янулевич В.И. не обращался, а политической партией решение об исключении его из партии не принималось.
Довод представителя административного ответчика Федяевой Е.К. о том, что Янулевич В.И. был принят в члены партии в нарушение устава, не будучи принятым в сторонники партии, опровергается пояснениями самого административного ответчика, указавшего, что при написании заявления о приёме в члены партии являлся сторонником партии с 20.06.2014; а также заявлением Янулевича В.И. от 20.06.2014, в котором он просит считать себя сторонником данной партии. 29.07.2014 Янулевич В.И. внесён в Единый реестр сторонников партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Довод административного ответчика о том, что при написании заявления о приёме в партию с ним не проводилось собеседование, опровергается указанным заявлением, в котором отражено, что с ним проведено собеседование, и он рекомендован для вступления в партию.
Доводы апелляционной жалобы, административного ответчика и его представителей о том, что Янулевичу В.И. не было известно о членстве в партии, так как он не извещался каким-либо документом о приёме в партию, заявление о приёме в члены партии было им подписано с открытой датой, ему как члену партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не вручался партийный билет, участия в массовых мероприятиях и партийных собраниях он не принимал, связи с местным партийным руководством не имел, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку это не прекращает членства в партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, вследствие чего не могут повлиять на законность и обоснованность постановленного судом решения.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 08.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ВитенкоНиколаяФёдоровича - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Кочев
Судьи С.А. Папулова
И.П. Журова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка