Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6861/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-6861/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Вокиной А.А.,
при секретаре Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4677/2020 по административному исковому заявлению Цымбал Дарьи Викторовны к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 8 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва о признании незаконным и отмене решения о регистрации Ершова Валерия Александровича кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 8,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Цымбал Д.В. - Ванькова С.В. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 27 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что 23 июня 2020 г. решением Думы Ангарского городского округа первого созыва N 596-85/01рД назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва на 13 сентября 2020 г.
26 июня 2020 г. данное решение было опубликовано в газете "Ангарские ведомости" N 52 (1454), страница 2.
26 июля 2020 г. Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 8 (далее - ОИК N 8) приняла решение "О регистрации Цымбал Дарьи Викторовны кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 8" N 3/14.
10 августа 2020 г. административным ответчиком принято решение N 8/23 "О регистрации Ершова В.А. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 8".
Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, поскольку допущены существенные нарушения норм избирательного права, а именно в подписных листах имеются очевидные исправления, не оговоренные лицом, собиравшим подписи либо самим избирателем.
Так, в подписном листе N 2 в сведениях об избирателе Ф. в адресе места жительства имеются исправления в номере дома, которые не заверены надлежащим образом, что приводит к искажению и невозможности достоверно установить адрес проживания избирателя.
В подписных листах N 5 и N 9 в заверительной надписи имеются очевидные исправления в номере дома (исправлена и обведена цифра 6); в подписном листе N 6 в сведениях об избирателе К. имеются исправления, сделанные путем дописки цифры 5 в паспортных данных. Исходя из этого, помимо двух подписей, которые признаны ОИК N 8 недействительными и исключены из числа достоверных подписей, ответчику надлежало признать недействительными еще 8 подписей.
Таким образом, общее число представленных в поддержку самовыдвижения Ершова В.А. подписей составило бы 31, что является недостаточным для принятия решения о его регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва одномандатного избирательного округа N 8. При таких обстоятельствах, ОИК N 8 должна была отказать в регистрации кандидату на основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Полагает, что ОИК N 8 допущено нарушение принципа равенства всех перед законом.
Административный истец просила суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 8 от 10 августа 2020 г. N 8/23 "О регистрации Ершова Валерия Александровича кандидатом в депутаты думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 8".
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 27 августа 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца по доверенности Ваньков С.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование указал, что при сборе подписей и оформлении подписных листов Ершовым В.А. были допущены нарушения норм федерального и областного избирательного законодательства, в подписных листах имеются очевидные исправления, не оговоренные лицом, собиравшим подписи либо самим избирателем, которые приводят к искажению и невозможности достоверно установить точный адрес проживания. При таких обстоятельствах еще 8 подписей помимо двух, признанных ОИК N 8 недействительными, должны быть признаны недействительными по основаниям, предусмотренным пп. "ж", "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ (п.п. 9, 16 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области N 116-ОЗ). Число достоверных подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Ершовым В.А. в поддержку своего самовыдвижения, составит 31, что недостаточно для регистрации кандидата, и поэтому ему должно было быть отказано в регистрации. Вывод суда о наличии в оспариваемых подписях "особенностей почерка", "помарок" и отсутствии исправлений, сделан без исследования свободных образцов почерка указанных авторов. Также суд в решении не привел отличий понятия "исправления" от понятия "помарок".
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Лейдерман Н.Л., представитель заинтересованного лица Ершова В.А. - Иванец Ю.В., представитель Окружной избирательной комиссии N 8 Мельникова Г.Ю. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Цымбал Д.В. по доверенности Ванькова С.В. - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца по доверенности Бровиной Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Вокиной А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В силу пп. "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Кроме того, согласно пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Аналогичные основания содержатся в п. 9 и п.16 ч.9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
Судом установлено, что решением Думы Ангарского городского округа от 23 июня 2020 г. N 956-85/01рД "О назначении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" назначены муниципальные выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва на 13 сентября 2020 г., данное решение официально опубликовано в газете "Ангарские ведомости" от 26 июня 2020 г. N 52 (154).
Решением Избирательной комиссии Иркутской области N 99/1117 от 10 декабря 2015 г. сформирована Ангарская территориальная избирательная комиссия, в состав которой включены 12 членов избирательной комиссии. Постановлениями Избирательной комиссии Иркутской области от 30 июня 2016 г., от 7 июля 2016 г., от 28 декабря 2017 г., от 16 мая 2019 г., от 13 июня 2019 г. внесены изменения в составы территориальных избирательных комиссий. Постановлением от 28 декабря 2017 г. N 172/1766 председателем Территориальной избирательной комиссии назначена К.
Решениями Ангарской территориальной Избирательной комиссии от 24 июня 2020 г. N 133/519 "О формировании окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва", от 24 июня 2020 г. N 133/520 "О назначении председателей окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N 1-25 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" сформирована ОИК N 8, в состав которой включены восемь членов избирательной комиссии, председателем ОИК N 8 назначена М..
Приложением к решению Ангарской территориальной избирательной комиссии от 26 июня 2020 г.N 134/526 "О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва" определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 8, которое составляет 37, и максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию, которое составляет 41.
Пунктом 2 решения Ангарской территориальной Избирательной комиссии от 26 июня 2020 г. N 134/527 установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей, представленных для регистрации кандидата в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатным избирательным округам N 1-25.
Решением ОИК N 8 от 7 июля 2020 г. N 2/11 утверждено Положение о рабочей группе по приему и проверке документов, представленных кандидатами, избирательными объединениями в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 8, образована Рабочая группа в составе руководителя группы Г.., заместителя руководителя С.., членов рабочей группы: Г.., П. О.. - эксперт-почерковед, направленного УВД по г. Ангарску для работы в составе Рабочей группе.
29 июля 2020 г. Ершов В.А. представил в ОИК N 8 для выдвижения кандидатом в депутаты заявление кандидата о согласии баллотироваться, копии паспорта, документов об образовании, справку с основного места работы, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, сведения о реквизитах специального избирательного счета, иные необходимые документы.
1 августа 2020 г. Ершов В.А. представил в ОИК N 8 подписные листы в количестве 9 штук, всего 41 подпись.
Согласно ведомости проверки подписей и итоговому протоколу проверки подписных листов, Рабочей группой ОИК N 8 7 августа 2020 г. на основании визуальной проверки, заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, официальной справки Отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области проверке подвергнуто 9 подписных листов, 41 подпись. В результате проверки выявлены нарушения в подписном листе N 7 в строке 5 и подписном листе N 8 строке 1, поскольку сведения об избирателях, указанные в подписных листах, не соответствуют действительности. Указанные подписи избирателей признаны недействительными.
10 августа 2020 г. на заседании ОИК N 8, на котором рассматривался вопрос о регистрации Ершова В.А., 39 подписей из 41 представленных признаны действительными, что являлось достаточным для регистрации Ершова В.А. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва, в связи с чем окружной избирательной комиссией N 8 принято оспариваемое истцом решение N 8/23 о регистрации Ершова В.А. кандидатом в депутаты.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд, обозрев подписные листы в судебном заседании, пришел к правильному выводу, что при проверке представленных в поддержку кандидата Ершова В.А. подписей избирателей окружной избирательной комиссией 2 подписи избирателей подлежали признанию недействительными. Подписи в строках 1-5 и подпись в строке 1 в подписных листах 5 и 9 соответственно, которые административный истец полагает недействительными по пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не препятствуют однозначному восприятию написанного и не могут считаться исправлениями, подпись в строке 1 на листе 2, подпись в строке 2 на листе 6, которые административный истец полагает недействительными по пп. "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не содержат исправлений, поскольку достоверность указанных сведений о паспортных данных избирателей с учетом явных особенностей почерка сомнений не вызывают.
Приходя к данному выводу, суд учитывал выводы эксперта-почерковеда ЭКЦ МЭКО N 2 ГУ МВД России по Иркутской области Овчинникова А.В., привлеченного ОИК N 8 к исследованию подписных листов в период избирательной компании, пояснения главного эксперта ГУ МВД России по Иркутской области Галабурдина В.К., допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста.
Имеющихся достоверных подписей избирателей 39 достаточно для регистрации кандидата, исходя из установленного решением Ангарской территориальной избирательной комиссии от 26 июня 2020 г. N 134/526 для данного округа минимально необходимого количества подписей 37.
При таких обстоятельствах основания, предусмотренного пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ для отказа в регистрации кандидата - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, у окружной избирательной комиссии не имелось, в связи с чем оспариваемое решение ОИК N 8 о регистрации кандидата Ершова В.А. не может быть признано незаконным.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства
В соответствии с ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца Цымбал Д.В. по доверенности Ванькова С.В. о том, что при сборе подписей и оформлении подписных листов Ершовым В.А. были допущены нарушения норм федерального и областного избирательного законодательства, а именно, в подписных листах имеются неоговоренные исправления, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и направлены на иную оценку исследованных в судебном заседании доказательств, потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда сделаны без исследования свободных образцов почерка, что суд не привел в решении отличий понятия "исправления" от "помарок", а также не разъяснил понятие "особенности почерка" на законность решения суда не влияют, поскольку суд, исследовав подписные листы, пришел к обоснованному выводу, что "исправления", на которые указал административный истец, являются помарками (особенностью почерка) и не являются исправлениями ввиду отсутствия изменения содержания первоначально приведенных записей, что согласуется с пунктом 7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 128/986-6.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не свидетельствуют о незаконности решения суда.
Судом первой инстанции приведены обоснованные выводы в отношении указанного довода административного истца, которые мотивированы в решении суда, сделаны также с учетом выводов эксперта-почерковеда ЭКЦ МЭКО N 2 ГУ МВД России по Иркутской области О.., привлеченного ОИК N 8 к исследованию подписных листов в период избирательной компании, пояснений главного эксперта ГУ МВД России по Иркутской области Г.., допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста. Причин не доверять данным показаниям в ходе рассмотрения административного дела судом установлено не было. Эксперты имеют необходимые специальные знания и опыт работы.
У судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с указанными выводами суда.
Также является ошибочным довод апелляционной жалобы о необходимости назначения судебной почерковедческой экспертизы, основанный на неверном истолковании законодательства Российской Федерации о выборах, поскольку Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем давал разъяснения Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 Постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок проверки таких подписей установлен п.п. 3-7 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Выводы суда о законности оспариваемого решения избирательной комиссии соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.
Суждения апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств, оснований для которой не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Цымбал Д.В. по доверенности Ванькова С.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н. И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
