Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6856/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-6856/2020
8 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Гусаровой Л.В.,
с участием прокурора Вокиной А.А.,
при секретаре Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4117/2020 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к Рахманову Б.Н. о временном размещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе административного ответчика Рахманова Б.Н., представителя административного ответчика Рахманова Б.Н. - Кондря С.А.
на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 17 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Рахманов Б.Н., лицо без гражданства, приговором Черемховского городского суда Иркутской области от 11 декабря 2014 г. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 30 ч. 3 - 228.1 ч. 2 п. "а", 30 ч. 3 - 228.1 ч. 2 п. "а", 30 ч. 3 - 228.1 ч. 1, 30 ч. 1 - 228.1 ч. 4 п. "г" Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в период с 11 декабря 2014 г. по 14 июля 2020 г. в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, освобожден на основании постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. условно досрочно на 1 год 5 месяцев 8 дней. 12 декабря 2019 г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 6853-рн о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации. Начальником ГУ МВД России по Иркутской области 10 июля 2020 г. вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства Рахманова Б.Н. Решение о депортации исполняется после освобождения Рахманова Б.Н. Административный ответчик денежных средств на проезд не имеет, не имеет документов, удостоверяющих личность, для исполнения решения о его депортации необходимо дополнительное время.
На основании изложенного Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области просило принять решение о временном размещении лица без гражданства, подлежащего депортации, Рахманова Б.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы территории Российской Федерации сроком на 3 месяца.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 17 июля 2020 г. административный иск удовлетворен, Рахманов Б.Н., Дата изъята года рождения, уроженец Узбекской ССР, лицо без гражданства, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, 2 квартал, строение 1 до исполнения решения о его депортации из Российской Федерации, на срок 3 (три) месяца, по 14 октября 2020 года, включительно.
В апелляционной жалобе административный ответчик Рахманов Б.Н., представитель административного ответчика Рахманова Б.Н. - Кондря С.А. выражают несогласие с решением суда. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на часть 1 статьи 27, часть 2 статьи 38, статью 55, часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней, статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 8, 9 Конвенции о правах ребенка указывают, что судом первой инстанции не учтено и не дано должной оценки обстоятельствам наличия у Рахманова Б.Н. на территории Российской Федерации социальных связей: несовершеннолетней дочери В.Б., Дата изъята года рождения, а также сожительницы Г.В., которым оказывает материальную помощь. Также полагают, что судом не выяснены и не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что Рахманов Б.Н. может уклоняться от исполнения решения о депортации.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Ангарска Лейдерман Н.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений против рассмотрения жалобы в его отсутствие не заявил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения административного ответчика Рахманова Б.Н., его представителя Кондря С.А., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Вокиной А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рахманов Б.Н., лицо без гражданства, приговором Черемховского городского суда Иркутской области от 11 декабря 2014 г. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 30 ч. 3 - 228.1 ч. 2 п. "а", 30 ч. 3 - 228.1 ч. 2 п. "а", 30 ч. 3 - 228.1 ч. 1, 30 ч. 1 - 228.1 ч. 4 п. "г" УК Российской Федерации к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Справкой ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области подтверждается, что Рахманов Б.Н. отбывал наказание в период с 11 декабря 2014 г. по 14 июля 2020 г., освобожден на основании постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. условно досрочно на 1 год 5 месяцев 8 дней.
12 декабря 2019 г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 6853-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации Рахманова Б.Н., лица без гражданства, осужденного за совершение указанных выше преступлений. С распоряжением административный ответчик ознакомлен под роспись 24 января 2020 г.
10 июля 2020 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации Рахманова Б.Н. за пределы Российской Федерации.
В соответствии с приказом ГУ МВД России по Иркутской области N 225 от 25 мая 2020 г. Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) относится к подведомственности УМВД России по Ангарскому городскому округу. Указанный Центр является специальным учреждением, предназначенным для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации (реадмиссии).
С 14 июля 2020 г. Рахманов Б.Н. находится в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) УМВД России по Ангарскому городскому округу, расположенном по адресу: г. Ангарск, Южный массив, квартал 2 строение 1, куда помещен на основании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 10 июля 2020 г.
25 июня 2020 г. в Генеральное консульство Республики Узбекистан в г. Новосибирск направлен запрос на документирование Рахманова Б.Н. свидетельством о возвращении на родину.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанные распоряжение и решение о депортации являлись действующими, в установленном порядке не оспорены и не отменены, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Рахманов Б.Н. подлежит помещению в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, до исполнения решения о его депортации, в силу чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Помещение заявителя в специальное учреждение имеет своей целью обеспечение исполнения принятого в его отношении решения о депортации, которое на момент вынесения судом решения является действующим. Сведений о том, что оно признано незаконным и отменено, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика социальных связей в Российской Федерации направлены на оспаривание состоявшихся в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения для разрешения вопроса о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Указанные в жалобе обстоятельства могут иметь правовое значение при проверке законности и обоснованности, состоявшихся в отношении Рахманова Б.Н. решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, которые предметом судебной проверки в рамках данного дела не являются.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, то Рахманов Б.Н. совершил на территории Российской Федерации тяжкое и особо тяжкие преступления, предусмотренные ст. ст. 30 ч. 3 - 228.1 ч. 2 п. "а", 30 ч. 3 - 228.1 ч. 2 п. "а", 30 ч. 3 - 228.1 ч. 1, 30 ч. 1 - 228.1 ч. 4 п. "г" Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, в связи с чем был осужден приговором Черемховского городского суда Иркутской области от 11 декабря 2014 г.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 г. N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в пункте 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного ответчика непогашенной судимости за совершение тяжкого и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, за которое он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором.
Поскольку совершение такого тяжкого и особо тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особо тяжких преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации, не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 г. "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания Рахманова Б.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу сроком до 14 октября 2020 г.
Судом определен конкретный срок содержания Рахманова Б.Н. в специальном учреждении. Указанный срок является необходимым и достаточным для рассмотрения вопроса о направлении компетентными органами Российской Федерации ходатайства о реадмиссии, получения ответа принимающей стороны, оформления свидетельства о возвращении в Узбекистан, приобретения проездных документов, необходимых для пересечения границы Российской Федерации и возвращения в Узбекистан.
Апелляционная жалоба не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 17 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина
Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
