Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 июня 2021 года №33а-6849/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-6849/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Хлыстовой Е.В.,
судей Клюева С.Б., Сивохина Д.А.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АО "Федеральная пассажирская компания" в лице Куйбышевского филиала АО "ФПК" на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 11 февраля 2021 года по административному делу N 2а-584/2021 по административному иску АО "ФПК" в лице Куйбышевского филиала АО "ФПК" к Федеральной службе по труду и занятости в лице Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным распоряжения и предписания,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного истца АО "ФПК" Князьковой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ГИТ в Самарской области Чулковой Е.Ю., Главного государственного инспектора труда Новиковой О.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "ФПК" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании распоряжения незаконными, в обоснование своих требований указав, что 24.11.2020 г. с сопроводительным письмом б/н от 16.11.2020 г. в адрес Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности - структурного подразделения Куйбышевского филиала АО "ФПК" поступило распоряжение Государственной инспекции труда в Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки от 30.10.2020 г. N в отношении Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности АО "ФПК".
На основании вышеуказанного сопроводительного письма б/н от 16.11.2020 г. в срок до 10 часов 30 минут 04.12.2020 г. АО "ФПК" необходимо представить в ГИТ в Самарской области документы, подтверждающие надлежащее исполнение предписания от 13.12.2019 г. N
АО "ФПК" считает указанное распоряжение незаконным, необоснованным, нарушающим права административного истца, и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Указанное распоряжение ГИТ в Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки от 30.10.2020 г. N выдано в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 13.12.2019 г. N. При этом, ранее выданное предписание 13.12.2019 N не было направлено на принятие мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, его неисполнение не влекло за собой возникновение угрозы жизни и здоровью. Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит информации о согласовании проведения внеплановой проверки с прокуратурой. Ходатайство о проведении внеплановой проверки в целях признания предписания исполненным со стороны АО "ФПК" в адрес ГИТ в Самарской области не направлялось.
Таким образом, по мнению административного истца, распоряжение ГИТ в Самарской области от 30.10.2020 г. N выдано в нарушение п. 2, п.п. "б", "е" п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 438 и, как следствие, ограничивает предоставленные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 438 гарантии не проведения внеплановых проверок в 2020 году юридическому лицу (АО "ФПК").
В дальнейшем АО "ФПК" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании предписания незаконными, ссылаясь на то, что в период с N г. Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. На основании распоряжения на проверку от 30.10.2020 г. N была проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля исполнения предписания от 13.12.2019 N в отношении АО "ФПК" в лице Куйбышевского регионального отдела Центра контрольно-ревизионной деятельности.
16.12.2020 г. по результатам данной проверки, ГИТ в Самарской области был составлен акт проверки N и вынесено предписание N в соответствии с которым АО "ФПК" обязано в срок до 15.01.2021 г. устранить нарушения трудового законодательства, а именно: произвести перерасчет заработной платы ФИО13 За 2018 г., 2019 г. за фактически отработанное рабочее время, подтвержденное "планами-заданиями", с учетом, предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсацией.
Административный истец считает указанное предписание незаконным, необоснованным, нарушающим его права и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отсутствует законное основание для выдачи предписания и доказательств, подтверждающих неисполнение предписания.
13.12.2019 г. ГИТ в Самарской области вынесено предписание N, в соответствии с которым АО "ФПК" должно было произвести перерасчет заработной платы ФИО10 За 2018, 2019 г.г., за фактически отработанное рабочее время, подтвержденное "планами-заданиями", с учетом, предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсацией. Основание ст. ст. 91, 357 ТК РФ.
Во исполнение Предписания от 13.12.2019 г. N АО "ФПК" произвело перерасчет заработной платы ФИО6 В соответствии с произведенным перерасчетом, все причитающиеся ФИО10 денежные средства выплачены в полном объеме, в связи с чем основания для начисления денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТЕ РФ, отсутствуют.
О выполнении предписания от 13.12.2019 г. N АО "ФПК" направило в адрес ГИТ в Самарской области отчет N N, что подтверждается штампом с входящим номером ГИТ в Самарской области N от 27.10.2020 г.
Административный истец полагает, что своевременно исполнил предписание от 13.12.2019 г., то есть в действиях истца нарушения ст. 22 ТК РФ отсутствуют, соответственно правовые основания для проведения внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения ранее вынесенного предписания ГИТ в Самарской области, а также для вынесения повторного предписания отсутствовали.
Однако, 24.11.2020 г. в адрес АО "ФПК" в лице Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности с сопроводительным письмом от 16.11.2020 г. поступило распоряжение ГИТ в Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки от 30.10.2020 г. N с целью контроля исполнения предписания от 13.12.2019 N Согласно сопроводительного письма от 16.11.2020 г., главным государственным инспектором труда ГИТ в Самарской области были затребованы документы, подтверждающие надлежащее исполнение предписания от 13.01.2019 г.
Факт отсутствия выплат ФИО10 не свидетельствует о неисполнении АО "ФПК" предписания от 13.12.2019 N ввиду того, что основное требование в предписании - произвести перерасчет заработной платы за фактически отработанное время, подтвержденное планами заданиями, исполнено со стороны АО "ФПК".
Основания для проведения внеплановой документарной проверки отсутствовали. Необоснованное возложение оспариваемым предписанием на юридическое лицо выполнения обязанностей по повторному перерасчету заработной платы при фактически произведенном перерасчете, влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного истец просил признать незаконными и отменить распоряжение от 30.10.2020 г. N и предписание государственной инспекции труда в Самарской области 16.12.2019 N Взыскать с Государственной инспекции труда в Самарской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 4.000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда города Самары от 11 февраля 2020 года в удовлетворении требований АО "Федеральная пассажирская компания" в лице Куйбышевского филиала АО "ФПК" отказано (л.д. 246-255).
В апелляционной жалобе АО "Федеральная пассажирская компания" в лице Куйбышевского филиала АО "ФПК" ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права и просит принять по делу новое решение (л.д. 201-205).
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положениями статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2020 г. административный иск АО "Федеральная пассажирская компания" к Государственной инспекции труда в Самарской области, Новиковой А.В. о признании незаконным предписания, оставлено без удовлетворения (Т. 1 л.д. 107-113).Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 06.10.2020 г. решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО "Федеральная пассажирская компания" без удовлетворения (Т.2 л.д. 49-55).
В указанных судебных актах проанализированы применяемые АО "ФПК" локальные нормативные акты, предусматривающие кратность учета рабочего времени, подлежащего оплате, фактически отработанному рабочему времени, и указано, что они противоречат действующему трудовому законодательству, ухудшают права работников, в связи с чем в силу прямого указания закона (ч. 4 ст. 8 ТК РФ) не подлежат применению, а время, отработанное ФИО10 подлежит учету и оплате, исходя из требований Трудового кодекса РФ. В судебных актах приведен подробный расчет рабочего времени, не учтенного ФИО10 за период его работы 2018-2019 годы.
После признания судом предписания от 13.12.2019 г. законным, 27.10.2020 г. АО "ФПК" в адрес Государственной инспекции труда в Самарской области направлен отчет о выполнении предписания от 13.12.2019 г., к которому приложен перерасчет заработной платы ФИО10 за 2018-2019 г.г. (л.д. 109-111, том 1), идентичный расчету, признанному решением суда незаконным. На основании выполненного перерасчета ФИО10 к доплате начислено ноль рублей (л.д. 111, том 1).
Таким образом, представленный АО "ФПК" отчет об исполнении предписания является формальным, допущенные нарушения прав работника на получение заработной платы в соответствии с требованиями трудового законодательства не устранены, доплата за фактически отработанное время не произведена, что вопреки доводам административного истца, свидетельствует о неисполнении предписания от 13.12.2019 г.
В связи, с чем главный государственный инспектор труда Новикова О.В. обоснованно обратилась с мотивированным представлением о выдаче распоряжения на проведение внеплановой документарной проверки, ссылаясь на положения п. 91 Приказа Роструда от 13.06.2019 N 160 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", согласно которому возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей (л.д. 112, том 1).
Проведение внеплановой документарной проверки согласовано Приволжской транспортной прокуратурой 05.11.2020 (л.д. 114, том 1).
У АО "ФПК" на основании распоряжения от 30.10.2020 г. N затребованы документы, подтверждающие выполнение предписания от 13.12.2019 г. (л.д. 12, том 1).
02.12.2020 г. филиал АО "Федеральная пассажирская компания" направило в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области заявление об отмене распоряжения и прекращении внеплановой проверки (л.д.16-18, том 1).
Из анализа представленных материалов и документов установлено, что решение об инициировании проверок в отношении Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности АО "федеральная пассажирская компания" принято в связи с контролем исполнения ранее выданного предписания.
Решением заместителя транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры от 05.11.2020 г. согласовано проведение внеплановых документарных проверок в отношении Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности АО "Федеральная пассажирская компания".
По запросу Государственной инспекции труда в Самарской области АО "ФПК" представлен перерасчет, являющийся формальным, поскольку, как указано выше, он не приведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, права работника не восстановлены.
Актом проверки от 16.12.2020 г. на основании представленных АО "ФКП" документов установлен факт неисполнения ранее выданного предписания от 13.12.2019 г. (л.д. 81-82, том 1), в связи с чем главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. в адрес АО "ФПК" вынесено предписание N от 16.12.2020 г., согласно которому возложена обязанность в срок до 15.01.2021 г. произвести перерасчет заработной платы ФИО10 за 2018, 2019 г.г. за фактически отработанное рабочее время, подтвержденное "планами-задания", с учетом денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ. Основание ст.ст. 91, 357 ТК РФ (л.д. 83, том 1).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые распоряжение и предписание вынесены государственным инспектором законно и обоснованно, в соответствии с предоставленными полномочиями. Нарушений при организации проведения указанной проверки не установлено.
При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания оспариваемых распоряжения и предписания незаконными, так как оны вынесены уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции, соответствуют требованиям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокуратурой не была согласована фактически проведенная проверка в отношении АО "ФКП" является несостоятельным.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определены основания проведения проверок, в том числе требующие согласования с органами прокуратуры.
Проведение проверки в соответствии с распоряжением от 30.10.2020 г. N согласовано с Приволжской транспортной прокуратурой (л.д. 73).
Таким образом, требования при назначении проведения проверки соблюдены, следовательно, проведение проверки является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о незаконности повторно выданного предписания от 16.12.2020 г., со ссылкой на исполнение первого предписания, выданного в отношении тех же обстоятельств, отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку из расчета, выполненного на основании первого предписания, установлено, что вопреки выданного предписания N от 13.12.2019 г. и вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 12.02.2020 г., являющегося в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ обязательным к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, и содержащего указание для АО "ФПК" о порядке оплаты за фактическое отработанное рабочее время ФИО10 без применения положений локальных нормативных актов, как нарушающих требования действующего законодательства, при исполнении предписания от 13.12.2019 г. административным истцом данные требования были проигнорированы, допущенные нарушения прав работника на получение заработной платы в соответствии с требованиями трудового законодательства не устранены, доплата за фактическое отработанное рабочее время не произведена.
В силу 130 ТК РФ выплата заработной платы входит в систему государственных гарантий.
Согласно пункту 91 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утвержден приказом Минтруда России от 13 июня 2019 N 160; зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2019 N 56195) необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и невыплата работникам заработной платы отнесены к факторам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, неисполнение предписания о перерасчете заработной платы ФИО10 за 2018, 2019 г.г. свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда и жизни здоровью гражданина.
В данном случае, ФИО10 выбран способ защиты трудовых прав посредством государственного контроля (надзора), при проведении которого государственной инспекцией труда реализованы публичные полномочия по защите трудовых прав работников путем выдачи предписания об устранении очевидных нарушений трудового законодательства, поскольку выявленные нарушения трудового законодательства при оплате за фактическое отработанное рабочее время вызваны применяемой на предприятии методики.
Из материалов дела следует, что на момент проверки, ранее установленные (предписание от 13.12.2019 г.) нарушения трудового законодательства административным истцом устранены не были, в связи с чем государственным инспектором труда Новиковой О.В., вынесено оспариваемое предписание. Доказательств обратного, вопреки доводам административного истца, материалы дела не содержат. Представленный АО "Федеральная пассажирская компания" в Трудовую инспекцию перерасчет заработной платы ФИО10 административным ответчиком не был принят как надлежащий.
Таким образом, оспариваемое предписание является правомерной реакцией на явные нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем, и не устраненные в срок в соответствии с вынесенным ранее предписанием от 16.12.2020 г.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
Доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Более того, судебной коллегией установлено, что во исполнение оспариваемого предписания административным истцом 26.04.2021, 28.04.2021 г. произведен перерасчет заработной платы ФИО10 за 2018 г., 2019 г. за фактически отработанное рабочее время, подтвержденное "планами-заданиями", с учетом, предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсацией, что подтверждается платежными поручениями NN от 26.04.2021 г., N от 28.04.2021 г. (Т. 2, л.д. 236-238).
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Федеральная пассажирская компания" в лице Куйбышевского филиала АО "ФПК" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка