Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 31 января 2018 года №33А-6849/2017, 33А-380/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 33А-380/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Уварова Ю.Г. к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании решений незаконными, поступившее по апелляционным жалобам административного ответчика - Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики и заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года, которым постановлено:
признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N01/104 от 28 апреля 2017 года о внесении ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары;
обязать Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики исключить ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" из реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары;
признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N01/179 от 06 июля 2017 года об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары;
обязать Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики включить ООО "Байконур-Сервис" в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Уваров Ю.Г. обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, после уточнения заявив требования о признании незаконным решения от 28 апреля 2017 года N01/104 о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включении многоквартирного дома N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт", обязании устранить нарушение его права на выбор управляющей компании путем исключения ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" из реестра лицензий, признании незаконным решения от 06 июля 2017 года N01/179 об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары, обязании включить ООО "Байконур-Сервис" в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары.
Требования мотивировал тем, что он является собственником квартиры в многоквартирным доме N4 по ул.Академика Королёва г.Чебоксары, на общем собрании 31 января 2017 года собственники помещений данного дома проголосовали за переход на обслуживание из ООО "ЖЭУ Байконур-Чебоксары" в ООО "Байконур-Сервис", он заключил договор с этой управляющей организацией, но после получения квитанции на оплату коммунальных услуг от ООО "Байконур-Сервис" и от ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт", узнал, что решением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики дом отнесен к управлению ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт"; полагает, что решение является незаконным, нарушающим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, при этом она может приступить к управлению только при наличии договоров с ресурсоснабжающими организациями, однако ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" не заключало таких договоров и не предоставляет коммунальные услуги, собственники не заключали с этой организацией договоров, выяснилось, что протокол внеочередного общего собрания и договоры управления сфальсифицированы. Решениями Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 28 апреля 2017 года об отнесении дома к управлению ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" в реестр и от 06 июля 2017 года об отказе в этом ООО "Байконур-Сервис" нарушается его право на выбор управляющей компании.
В судебном заседании представитель административного истца, являющийся также представителем заинтересованного лица по делу - ООО "Байконур-Сервис", Шетяев М.В. поддержал исковые требования.
Представитель административного ответчика - Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Казамбаева Н.Н. просила в административном иске отказать, ссылаясь на соответствие указанных решений положениям ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 года N938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".
Представитель заинтересованного лица по делу - ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" Тимошенко А.В. просил отказать в удовлетворении административного иска, считая необоснованными доводы об отсутствии у представляемой им управляющей компании договоров с ресурсоснабжающими организациями и о незаключении договоров управления с собственниками помещений многоквартирного дома.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком - Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики и заинтересованным лицом - ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт".
Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики в апелляционной жалобе просит отменить решение суда по тем мотивам, что необходимые для внесения изменений в реестр лицензий сведения были представлены лицензиатом - ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт"; инспекция в ходе проверочных мероприятий не уполномочена устанавливать факт фальсификации итогов голосования и договоров управления, тем более, что лицензиатом были представлены договоры с ресурсоснабжающими организациями. Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не оспорено. Исходя из положений ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, материал проверки, проведенной прокуратурой Московского района г.Чебоксары, не может считаться надлежащим и неоспоримым доказательством недействительности принятых инспекцией решений, кроме того, прокуратура в письме от 21 августа 2017 года N7-415-2017 подтвердила, что действующим законодательством на органы государственного жилищного надзора не возложена обязанность по проверке подлинности подписей собственников помещений в доме.
ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в апелляционной жалобе полагает, что суд незаконно не привлек к участию в деле собственников помещений многоквартирного дома N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары, сам Уваров Ю.Г. полномочиями представлять интересы указанных лиц не обладает. Считает неправильным вывод суда о том, что отсутствие сведений о признании недействительным решения общего собрания собственников от 31 января 2017 года имеет значение для рассматриваемого вопроса.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Шетяева М.В., представителя административного ответчика Казамбаевой Н.Н., представителей заинтересованных лиц по делу - ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" и ООО "Байконур-Сервис" Ивановой Е.Н. и Самариной Ж.В., судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда подлежащим отмене.
Частью 1 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
В соответствии с частью 1 ст.192, частью 1 ст.195 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно частям 2, 3 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно пункту 5 утвержденных Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в ходе проверки заявления и документов, поданных лицензиатом для внесения изменений в реестр, органом государственного жилищного надзора осуществляется, наряду с другими, проверка соблюдения такого условия как достоверность сведений, содержащихся в заявлении.
Решением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 28 апреля 2017 года N01/104 внесены изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт", включен с 01 мая 2017 года дом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары.
В заключении инспекции от 28 апреля 2017 года указано, что заявление ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" соответствует требованиям пунктов 2 и 3 вышеназванного Порядка, в том числе о предоставлении протокола общего собрания собственником по выбору управляющей организации и договоров управления с собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в доме. При этом сведениями о наличии или отсутствии судебных споров по вопросу организации, правомочной осуществлять управление многоквартирным домом, инспекция не обладала.
Решением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 06 июля 2017 года N01/179 лицензиату ООО "Байконур-Сервис" отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении того же дома
Как следует из заключения инспекции от 06 июля 2017 года, причиной отказа стало нарушение требований к порядку принятия на общем собрании собственниками помещений дома N4 решения перейти на обслуживание из ООО "ЖЭУ Байконур-Чебоксары" в ООО "Байконур-Сервис", а также наличие протокола общего собрания о расторжении договора управления с ООО "ЖЭУ Байконур-Чебоксары" и выбора в качестве управляющей организации ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт".
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции учитывал сведения, изложенные в постановлении дознавателя отдела дознания отдела полиции N5 УМВД России по г.Чебоксары от 04 декабря 2017 года о возбуждении уголовного дела, в котором указано на изготовление неустановленным лицом с целью приобретения права управления многоквартирными домами NN 3,4,5,7,9,11,13 по ул.Академика Королева г.Чебоксары заведомо подложных документов - протоколов общего собрания, реестров договоров управления и самих договоров управления.
На основании данных сведений суд пришел к выводу о подложности протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 06 апреля 2017 года, и со ссылкой на нормы ст.ст.169, 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности, и основания ничтожности решения собрания, расценил доводы административного ответчика о наличии протокола общего собрания от 06 апреля 2017 года как не имеющие юридического значения для дела.
Решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным ввиду несоответствия указанных выводов обстоятельствам административного дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права.
Частью 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе:
нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца;
соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 2 ст.227 КАС РФ требование о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежит удовлетворению, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Подложность протокола общего собрания, вопреки выводам суда первой инстанции, в надлежащем порядке не установлена, мнение должностного лица полиции доказательством этого являться не может, в связи с чем произведенное со ссылкой на данное обстоятельство заключение суда о ничтожности решения собрания является неправомерным.
Административный истец ссылается на нарушение его права на выбор управляющей компании вследствие принятия административным ответчиком указанных решений, однако данный довод как обоснование административных исковых требований является несостоятельным.
Согласно нормам ст.ст.44, 45, 161, 162 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации осуществляются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, и в случае, если таким решением нарушены права и законные интересы собственника помещения в многоквартирном доме, он вправе обжаловать в суд это решение при наличии определенных условий для этого.
Из обстоятельств дела не усматривается нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца именно вследствие принятия инспекцией решений. На выбор им управляющей организации эти решения не влияли.
Судебная коллегия также учитывает, что в период принятия Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики решения от 28 апреля 2017 года являлся действующим подпункт "г" пункта 5 вышеуказанного Порядка, согласно которому должно было приниматься во внимание отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.
Такими сведениями административный ответчик не мог обладать, данных об этом нет. В деле отсутствуют сведения возможности инспекции располагать иной информацией, требующей инициирования проверок. Материалы прокуратуры, в том числе информация прокуратуры о результатах проверки правомерности деятельности ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" и объяснения жильцов, отрицавших причастность к договорам управления, датированы августом 2017 года.
Доводы административного истца и суда первой инстанции противоречат имеющимся в деле доказательствам.
Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики доказала соответствие закону оспариваемых решений, административный истец не представил доказательств нарушения именно этими действиями инспекции его прав и законных интересов, в связи с чем суд неправомерно удовлетворил заявленные требования.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Уварова Ю.Г. к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N01/104 от 28 апреля 2017 года о внесении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары; обязании устранить допущенное нарушение путём исключения общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" из реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары; о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N01/179 от 06 июля 2017 года об отказе во внесении общества с ограниченной ответственностью "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары; обязании устранить допущенное нарушение путём включения ООО "Байконур-Сервис" в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N4 по ул.Академика Королева г.Чебоксары.
Председательствующий С.В.Карлинов
Судьи: Е.Д.Смирнова
Д.В.Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка