Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-684/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-684/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием представителя административных истцов Чистоедова Д.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу по административному иску Эверстова И.А., Эверстовой С.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Эверстовы И.А. и С.П. обратились в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование требований указали, что являются многодетной семьей, при обращении к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка, расположенного по адресу: .......... площадью 523,07 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство, письмом от 02 августа 2018г. последовал отказ. Основанием отказа указано частичное расположение испрашиваемого участка на территории общего пользования, также участки кооперативу предоставлены для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства. Считают отказ незаконным, поскольку решение принято единолично одним должностным лицом без исследования обстоятельств дела. Также оспариваемый отказ они получили 22 августа 2018г. Полагая отказ незаконным и нарушающим их права, просили суд обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласились административные истцы. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, приведенные в административном иске. Также не согласны с выводом суда о пропуске срока обращения в суд, поскольку ответ получен ими 22 августа 2018г.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 39.14, 39.15 далее ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.
Согласно п.3 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Эверстовых является многодетной, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
20 июля 2018г. истцы обратились в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .......... для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 02 августа 2018г. отказано по причине частичного расположения испрашиваемого участка на территории общего пользования и земельного участка с условным номером "1.45", также участки кооперативу предоставлены для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства, когда как истцы просят согласовать предоставление им участка под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 16 июня 2017г. испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. По проекту планировки территории относится к территории общего пользования, также установлена зона экологического ограничения: лесохозяйственный регламент лесных насаждений, где установлен запрет на предоставление земельного участка.
Данные ограничения по территориальной зоне установлены Генеральным планом ГО "г.Якутск", Правилами землепользования и застройки ГО "г.Якутск", постановлением Окружной администрации г.Якутска от 11 октября 2013г. N 242п "Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск" РС(Я)".
Из акта обследования земельного участка от 04 декабря 2018г. следует, что спорный участок частично огорожен, на участке капитальных объектов не имеется. Участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск" лесохозяйственного регламента, квартал N28, выдел N34, имеются лесные насаждения, и участок расположен в границах ДСК "Сардаана" и СОТ ЯНЦ "Наука", что подтверждается фотосъемкой и схематическим чертежом земельного участка.
При этом административные истцы не являются членами ДСК "Сардаана", доказательств суду о членстве в кооперативе не представлено. Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав земель данного кооператива он может быть предоставлен только по решению общего собрания членов кооператива.
Кроме того, истцы просят предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, когда как ДСК "Сардаана" земельный участок предоставлен для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства. Соответственно, испрашиваемый участок не может быть предоставлен для указанных истцами целей.
Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий (обозначающих в том числе планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования), местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, для которого не предусмотрено использование под индивидуальное жилищное строительство, и предоставление его в собственность не допускается, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления административным истцам земельного участка.
На основании п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
Таким образом, оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.
Постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27.02.2015 N55п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".
Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги
Согласно п.3.5 Административного регламента рассмотрение заявления заинтересованных лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо заявления о предоставлении земельного участка осуществляется муниципальным служащим, ответственным за предоставление муниципальной услуги в соответствии с должностной инструкцией.
При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проект решения об отказе в предоставлении земельного участка. Подписанное решение регистрируется в порядке делопроизводства и направляется муниципальным служащим в порядке, предусмотренном п.2.10 Административного регламента, в ГАУ "МФЦ" для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном п.2.9 Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги (п.3.22 регламента).
Соответственно, обращение административных истцов рассмотрено уполномоченным должностным лицом.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отсутствии нарушений прав и законных интересов административных истцов является законным и обоснованным.
Кроме того, судом первой инстанции установлено нарушение административными истцами предусмотренного ч.8 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, истцы суду не представила, оснований для восстановления срока для обжалования из материалов дела не усматривается.
Доводы административных истцов о том, что они получили письмо Окружной администрации г.Якутска только 22 августа 2018г. не является обстоятельством, объективно исключающим возможность обращения в суд в установленный срок.
Как следует из материалов дела, истцы обратились с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска через ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС(Я)" 19 июля 2018г., их обращение зарегистрировано под N713031, планируемой датой окончания срока предоставления муниципальной услуги указано 22 августа 2018г. При этом данная дата является предварительной, и срок может быть изменен в случае возврата документов из органа власти.
Из письма ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС(Я)" следует, что заявители по обращению N 71031 ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги получили 08 августа 2018г. Однако в суд с административным иском обратилась только 22 ноября 2018г., то есть с пропуском установленного 3-месячного срока.
При этом, несмотря на пропуск установленного процессуального срока, заявленные Эверстовыми требования, рассмотрены судом первой инстанции по существу, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке доказательств по делу, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права. Несогласие административных истцов с оценкой представленных доказательств судом не является основанием к отмене постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу по административному иску Эверстова И.А., Эверстовой С.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
