Дата принятия: 25 августа 2017г.
Номер документа: 33а-684/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2017 года Дело N 33а-684/2017
г. Черкесск 25 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Гришиной С.Г.,
судей - Езаовой М.Б., Карасовой Н.Х.,
при секретаре судебного заседания - Кардановой М.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО «Транс-Сервис» на решение Малокарачаевского районного суда от 04 мая 2017 года по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» о признании незаконным представления прокурора Малокарачаевского района,
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Езаовой М.Б., объяснения прокурора Семеновой Ж.И., помощника прокурора Малокарачаевского района Алиева А.Г., представителя административного истца Батчаевой З.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Представитель ООО «Транс-сервис» Батчаева З.Р. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным внесенное прокурором района в адрес общества представление № 07-10-2017 года от 26 января 2017 года. В обоснование заявленных требований указала, что в представлении содержатся требования о безотлагательном рассмотрении представления, необходимости принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, прекращению деятельности по накоплению твердых бытовых отходов на предоставленном администрацией Малокарачаевского муниципального района земельном участке, в течение месяца принять конкретные меры по ликвидации размещенных на временной площадке Общества твердых бытовых отходов, произвести рекультивации, привести участок в первоначальное состояние. Однако, общество владеет на законных основаниях земельным участком (на основании договора аренды). В 2015 году постановлением администрации Малокарачаевского муниципального района изменен вид разрешенного использования именно под «площадку для временного складирования твердых бытовых отходов». ООО «Транс-сервис» оплачивает арендные платежи, а 12 апреля 2016 года выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Тем самым деятельность ООО по накоплению отходов является законной. Все нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, (по обустройству мест) соблюдаются, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от 25 марта 2016 года, актом проверки Росприроднадзора от 11 апреля 2016 года. Земельный участок не входит в состав санитарной охраны курортов, не относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Само представление также внесено с нарушением, т.е. без выезда на место проведения проверки и составления акта осмотра площадки. В административном иске также указано, что представление прокурора препятствует хозяйственной деятельности истца.
В судебном заседании представитель административного истца просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.
Решением Малокарачаевского районного суда от 04 мая 2017 года в удовлетворении административного иска о признании незаконным представления прокурора Малокарачаевского района от 26 января 2017 года № 07-10-2017 и о возложении обязанности по его отмене Обществу с ограниченной ответственностью «Транс-сервис» отказано.
На данное решение суда представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, ссылаясь на то, суд первой инстанции ошибочно применил Постановление Правительства РФ от 06.07.1992г. № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации-Кавказских Минеральных Водах № 462» от 06.07.1992 года и признал земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: < адрес> землями особо охраняемых территорий и объектов. В приложении к указанному Постановлению Правительства указаны границы особо охраняемого эколого- курортного региона РФ и спорный участок располагается вне этих границ. Кроме того, в жалобе указано, что постановление Главы администрации Малокарачаевского муниципального района №... от 30.12.2016 года «Об отмене постановления от 02.08.2012 года №... о предоставлении земельного участка в аренду и от 21.12.2015 года №..., о внесении изменений», в настоящее время оспаривается Обществом в арбитражном суде КЧР. Кроме того, указано, что суд необоснованно не принял в качестве доказательств документы, представленные административным истцом, а именно санитарно- эпидемиологическое заключение от 25.03.2016 года; акт проверки Росприроднадзора от 11.04.2016 года и протоколы физико- механических испытаний от 21.03.2017 года. Указанными доказательствами подтверждается, что деятельность Общества по накоплению отходов производства и потребления является законной. Правила хранения твердых бытовых отходов на площадке Обществом соблюдаются, их действия не нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Просила отменить решение суда.
Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просила решение суда отменить и вынести по делу решение об удовлетворении заявленных требований. Кроме того, пояснила, что нарушений правил содержания места временного размещения бытовых отходов, они не допускают.
Представители административных ответчиков просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Кроме того, пояснили, что если ООО «Транс-Сервис» устранит выявленные нарушения правил содержания места временного размещения бытовых отходов, то Общество может продолжать свою деятельность. Лицензию, выданную ООО «Транс-Сервис» на осуществление их деятельности, они не оспаривают.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что главой администрации Малокарачаевского муниципального района 02 августа 2012 года вынесено постановление №... о предоставлении ООО «Транс-Сервис» земельного участка с кадастровым номером №... расположенного < адрес> общей площадью 50000, кв. метров в аренду сроком на 20 лет из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для геологического изучения, добычи и первичной переработки песчаников проявления Подкумское. 05 сентября 2012 года заключен договор аренды данного земельного участка №.... В последующем постановлением Главы администрации Малокарачаевского района №... от 21 декабря 2015 года в постановление №... от 02 августа 2012 года и договор аренды №... от 05 сентября 2012 года внесены изменения в соответствие с которыми разрешенное использование земельного участка «для геологического изучения, добычи и первичной переработки песчаников Подкумское» было изменено «под площадку временного складирования твердых бытовых отходов». 12 апреля 2016 года Обществу Управлением Росприроднадзора по КЧР была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов 1-4 классов опасности 09 № 00039. 26 января 2017 года прокурором Малокарачаевского района в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Транс-сервис» в лице его генерального директора Батчаевой З.Р. внесено представление, в котором должностное лицо со ссылками на результаты проведенной проверки обратило внимание генерального директора Батчаевой З.Р. на установленные нарушения законодательства при осуществлении ими хозяйственной деятельности по сбору и транспортировке отходов 1-4 классов опасности (производимой на основании выданной Управлением Росприроднадзора по КЧР 14 апреля 2016 года лицензии № 09 № 00039) на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном < адрес>.
Так прокурором было указано на отмену постановления «О предоставлении в аренду земельного участка». Кроме того, установлены нарушения закона при обустройстве места складирования отходов (хранение отходов на открытой площадке без тары навалом, насыпью, без защиты от атмосферных осадков, отсутствие на площадке искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки, обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, расположение площадки в округе санитарной охраны курорта Кисловодска Кавказских Минеральных вод и др.) 30 декабря 2016 года администрацией Малокарачаевского муниципального района постановлением №... отменено постановление №... от 02 августа 2012 года «О предоставлении в аренду земельного участка» и постановление №... от 21 декабря 2015 года «О внесении изменений в постановление и договор аренды».
Постановлением Правительства РФ от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации -Кавказских Минеральных водах и его администрации.
Согласно приложению к вышеуказанному постановлению Правительства РФ в состав особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных вод входят в КЧР - Малокарачаевский и Прикубанский районы.
Приложением к постановлению Правительства РФ от 6 июля 1992 года № 462 территория Малокарачаевского района КЧР отнесена к округу санитарной охраны курорта.
Прокурор в своем представлении ссылается на пункт 4.3 постановления Главного государственного врача РФ от 30.04.2003 года № 80 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03», согласно которой размещение объектов складирования твердых бытовых отходов во всех поясах зоны санитарной охраны курортов запрещено.
В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах, производства и потребления», даны основные понятия при обращении с отходами производства и потребления: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, складирования твердых бытовых отходов является самостоятельным способом размещения отходов.
Как следует из лицензии, выданной ООО «Транс-Сервис» 12.04.2016 года, лицензия выдана на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 -4 классов опасности. Действие лицензии- бессрочно.
Из представленных сторонами доказательств, следует, что ООО «Транс-Сервис» занимается сбором и временным хранением отходов, на срок не более чем одиннадцать месяцев. Такой вид деятельности как складирование, лицензией не предусмотрено и общество складированием отходов не занимается, что не оспаривается административным ответчиком.
Согласно правил СанПин во всех поясах зоны санитарной охраны курортов запрещено именно размещение объектов складирования твердых бытовых отходов.
Кроме того, ссылка административного ответчика в представлении на то, что у ООО «Транс-Сервис» отсутствует право пользования указанным участком, поскольку постановлением администрации Малокарачаевского района отменено ранее вынесенное постановление о предоставлении ООО «Транс-Сервис» земельного участка в аренду, является не обоснованной, т.к. договор аренды, заключенный между ООО «Транс-Сервис» и администрацией, никем не оспорен и не расторгнут.
При таких обстоятельствах, оснований для прекращения деятельности ООО «Транс-Сервис» по накоплению твердых бытовых отходов, не имеется. Также не обоснованно требование прокурора, изложенное в представлении о необходимости принять в течение месяца конкретные меры по ликвидации размещенных на временной площадке ООО «Транс-сервис» твердых бытовых отходов, произвести на земельном участке рекультивационные мероприятия и привести его в первоначальное состояние.
Рассматривая доводы прокурора о нарушении ООО «Транс-Сервис» закона при обустройстве места складирования отходов, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3.7. постановления Главного государственного врача РФ от 30.04.2003 года № 80 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Как следует из справки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево- Черкесской республике, 30.11.2016 года был проведен осмотр площадки временного складирования отходов по адресу: < адрес>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: осуществляется хранение ТБО на открытой площадке без тары навалом, насыпью, без защиты от атмосферных осадков; на складируемой площадке поверхность не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. По периметру площадки не предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. На месте складирования отходов не проведена специальная подготовка ложа на основании предпроектных проработок.
Указанная проверка проведена специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора КЧР, оснований не доверять ее результатам, у суда не имеется.
Каких-либо доказательств в подтверждение доводов о том, что ООО «Транс-Сервис» в процессе своей деятельности нарушений нормативов СанПин не допускает, в судебное заседание не представлено. Доказательств, что выявленные нарушения устранены, также административным истцом не представлены.
При таких обстоятельствах, изложенное в представлении требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, является обоснованным.
В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные доказательства, судебная коллегия пришла к выводу, что решение Малокарачаевского районного суда от 04 мая 2017 года подлежит отмене в части указания в представлении прокурора Малокарачаевского района требований о прекращении деятельности ООО «Транс-Сервис» по накоплению твердых бытовых отходов на предоставленном администрацией Малокарачаевского муниципального района земельном участке; на принятие в течение месяца конкретных мер по ликвидации размещенных на временной площадке ООО «Транс-Сервис» твердых бытовых отходов, произвести на земельном участке рекультивационные мероприятия и привести его в первоначальное состояние, с принятием по делу в этой части нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Малокарачаевского районного суда от 04 мая 2017 года об отказе в признании незаконным представления прокурора Малокарачаевского района от 26 января 2017 года № 07-10-2017 отменить в части указания в представлении прокурора Малокарачаевского района требований о прекращении деятельности ООО «Транс-Сервис» по накоплению твердых бытовых отходов на предоставленном администрацией Малокарачаевского муниципального района земельном участке; на принятие в течение месяца конкретных мер по ликвидации размещенных на временной площадке ООО «Транс-Сервис» твердых бытовых отходов, произвести на земельном участке рекультивационные мероприятия и привести его в первоначальное состояние, и принять в этой части новое решение.
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» о признании незаконным представления прокурора Малокарачаевского района от 26 января 2017 года № 07-10-2017 удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца представление прокурора Малокарачаевского района от 26 января 2017 года № 07-10-2017 в части указания требований о прекращении деятельности ООО «Транс-Сервис» по накоплению твердых бытовых отходов на предоставленном администрацией Малокарачаевского муниципального района земельном участке; на принятие в течение месяца конкретных мер по ликвидации размещенных на временной площадке ООО «Транс-Сервис» твердых бытовых отходов, произвести на земельном участке рекультивационные мероприятия и привести его в первоначальное состояние.
Решение Малокарачаевского районного суда от 04 мая 2017 года в части отказа в удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис», о признании незаконным представления прокурора Малокарачаевского района от 26 января 2017 года № 07-10-2017 в части указания в представлении требований о принятии мер по устранению выявленных нарушений пункта 3.7 постановления Главного государственного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
