Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-6840/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-6840/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Субхангулова А.Н.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ахтамовой Гульнары Авхадиевны, Ахтамовой Ренаты Ильдаровны, Джадд Алины Ринатовны к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан Сулеймановой Ю.И. о признании сообщения государственного органа незаконным, по апелляционной жалобе Ахтамовой Р.И., Ахтамовой Г.А., Джадд А.Р. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Ахтамовой Гульнары Авхадиевны, Ахтамовой Ренаты Ильдаровны, Джадд Алины Ринатовны к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан Сулеймановой Ю.И. о признании сообщения Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете от 03.10.2019 года N 02-0-1-264/3076/2019-2411 незаконным, обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахтамова Г.А., Ахтамова Р.И., Джадд А.Р. обратились в суд г. Уфы с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан Сулеймановой Ю.И. о признании сообщения Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете от 03.10.2019 года N 02-0-1-264/3076/2019-2411 незаконным, обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов. В обоснование заявленных требований указано, что 03 октября 2019 года Управлением Росреестра по Республике Башкортостан административным истцам было отказано в государственном кадастровом учете в отношении здания с кадастровым номером N..., кафе, назначение: нежилое, расположенного по адресу: адрес поскольку заявителями не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией здания и не уточнены координаты здания и земельного участка, на котором расположено здание. Отказ административного ответчика административные истцы считают незаконным, поскольку согласно описи документов, принятых для оказания государственной услуги, в Управление Росреестра по РБ было представлено определение Ленинского районного суда г.Уфы от 16 мая 2019 года об утверждении мирового соглашения, которое является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК по РБ" и основанием для регистрации объекта недвижимости в "Управлении ФСГРКК по РБ".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Ахтамовой Р.И., Ахтамовой Г.А., Джадд А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что у регистратора отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в сведения Росреестра при наличии вступившего в законную силу определения Ленинского районного суда г. Уфы от 16 мая 2019 года, в котором указано, что определение является основанием для внесения изменений в сведения, регистратор не вправе был давать правовую оценку судебного акта.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ахтамовой Р.И., Ахтамовой Г.А., Джадд А.Р. - Саникова Э.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан - Фатхутдинову О.Ф., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.
Разрешая спор по существу, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ахтамовой Г.А., Ахтамовой Р.И., Джадд А.Р. указав, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан правомерно приняло решение об отказе в государственном кадастровом учете, поскольку административными истцами в регистрирующий орган не были представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для государственной регистрации права собственности и документы, подтверждающие права на земельные участки, в пределах которых расположен реконструированный объект недвижимости.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В силу статьи 27 Федерального закона данного федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ахтамова Г.А., Ахтамова Р.И., Джадд А.Р. являются собственниками недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером N....
28 июня 2019 года Ахтамова Г.А., Ахтамова Р.И., Джадд А.Р. обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении здания с кадастровым номером N..., в связи с изменением площади и уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке, к заявлению были приложены: технический план здания, компакт-диск, доверенность, определение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.05.2019 об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу N 2-1688/2019 по иску Ахтамовой Р.И., Ахтамовой Г.А., Джадд А.Р. к Обществу с ограниченной ответственностью "Батыр Плюс" о взыскании денежных средств, расторжении договора и взыскании неустойки.
15 июля 2019 года Ахтамова Г.А., Ахтамова Р.И., Джадд А.Р. обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении дополнительных документов: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, компакт-диск, доверенность.
22 августа 2019 года Ахтамова Р.И. обратилась в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении дополнительных документов: доверенность, определение об утверждении мирового соглашения от 16 мая 2019 года, доверенность.
27 сентября 2019 года Ахтамова Г.А., Ахтамова Р.И., Джадд А.Р. обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении дополнительных документов: доверенность, доверенность, определение от 03 сентября 2019 года.
Уведомлением от 03 октября 2019 года государственный регистратор Сулейманова Ю.И. сообщила административным истцам об отказе в государственном кадастровом учете изменений здания с кадастровым номером 02:55:010160:2274, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул. Заки Валиди, 64 корп. 1, (л.д.14 том1).
Решение об отказе в государственном кадастровом учете принято на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и обосновано тем, что в связи с истечением 03 октября 2019 года срока приостановления, указанного в уведомлении от 04 июля 2019 года и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в связи с непредоставлением документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета, форма и (или) содержание документа не соответствуют требованиям законодательства.
Отказ государственного регистратора прав мотивирован тем, что представленным определением Ленинского районного суда г.Уфы от 16 мая 2019 года N 2-1688/2019 утверждено мировое соглашение, но не узаконен реконструированный объект недвижимости. Также в техническом паспорте от 06 июля 2017 года содержится информация о том, что разрешение на строительство лист А3 не представлено. Согласно определению суда от 16 мая 2019 года N 2-1688/2019 здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N... в техническом плане указаны земельные участки с кадастровыми номерами N..., N... N..., N.... Выявлены противоречия относительно контура здания в предоставленном поэтажном плане с предоставленными координатами (схеме расположения здания на земельном участке, чертеже контура здания, схеме геодезических построений).
Административным истцам рекомендовано представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией здания, уточнить координаты здания и земельные участки, на которых расположено здание.
Пунктом 14 ст. 1 ГрК РФ установлено, что, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов регламентирован в ст. 51 ГрК РФ.
Согласно ст. 55 Грк РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что в результате реконструкции произошло увеличение площади нежилого помещения с кадастровым номером N... площадью 1267,5 кв.м до 3652,3 кв.м, на проведение которой в соответствии с действующим законодательством требуется получение разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта в эксплуатацию.
Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями, административные истцы ссылаются на наличие технического плана здания и определения Ленинского районного суда г. Уфы от 16 мая 2019 года об утверждении мирового соглашения, что, по их мнению, является достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений.
Совместно с заявлением для осуществления учета изменений нежилого здания с кадастровым номером N N... заявителями в Управление Росреестра по РБ представлен технический план от 28 июня 2019 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с внесением изменений в объект недвижимости по наименованию, площади и местоположению поворотных точек контура на земельном участке в пределах квартала с N..., расположенного по адресу: адрес
Представленный технический план от 28 июня 2019 года изготовлен с использованием данных, в том числе из определения суда от 16 мая 2019 года, из декларации об объекте недвижимости от 28 июня 2019 года, из технического паспорта помещения от 06 июля 2017 года, из технического паспорта здания от 26 февраля 2016 года.
Из представленного в Управление Росреестра по Республике Башкортостан технического плана здания от 28 июня 2019 года следует, что спорное здание N N... расположено в пределах следующих 4 (четырех) земельных участков:
- земельный участок с кадастровым номером N..., расположен по адресу: адрес, площадью 18 573 кв.м, с видом разрешенного использования - "для строительства с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белой на участке от створа ул. Бельской до железнодорожного моста". Собственником данного земельного участка является Муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. При этом земельный участок с кадастровым номером N... предоставлен в постоянное пользование - Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;
- земельный участок с кадастровым номером N... расположен по адресу: адрес, площадью 510 кв.м, с видом разрешенного использования - "для размещения гаража". Собственником данного земельного участка является Акционерное общество "Транснефть-Урал";
- земельный участок с кадастровым номером N..., расположен по адресу: адрес площадью 1 415 кв.м, с видом разрешенного использования - "под жилую застройку многоэтажную". Указанный земельный участок принадлежит Муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан. В отношении земельного участка установлен публичный сервитут на неопределенный срок;
- земельный участок с кадастровым номером N... расположен по адресу: адрес площадью 1 803 кв.м, с видом разрешенного использования - "под помещение для боулинга". Собственником данного земельного участка является ООО "Батыр Плюс".
Таким образом, спорное нежилое здание площадью 3 652,3 кв.м частично размещено на земельных участках с кадастровыми номерами N..., принадлежащим третьим лицам.
Требования к подготовке технического плана установлены ст. 24 Закона N 218-ФЗ, а также приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
Так, согласно ч. 8 ст. 24 Закона N 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.
В силу ч. 11 ст. 24 Закона N 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.
Представленными в материалы дела документами подтверждается, что произведено изменение общей площади нежилого помещения с кадастровым номером N... с площади 1267,5 кв.м до 3652,3 кв.м., то есть изменились качественные признаки (параметры) всего объекта недвижимости, что свидетельствует о реконструкции объекта капитального строительства.
Между тем, административными истцами государственному регистратору не представлены документы, необходимые в соответствии с законодательством для государственной регистрации прав, а именно разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Из технического паспорта от 06 июля 2017 года, использованного кадастровым инженером Терентьевым С.А. при подготовке технического плана здания от 28 июня 2019 следует, что "разрешение на строительство лит А3 не предъявлено".
Из технического плана от 28 июня 2019 также следует, что разрешение на ввод объекта отсутствует.
Учитывая то, что административными истцами не представлены документы, необходимые в соответствии с законодательством для государственной регистрации прав, а именно разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ, отказ в государственной регистрации является правомерным.
Представленный на государственную регистрацию технический план не может явиться основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений, поскольку он должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании проектной документации, а не на основании Деклараций об объекте недвижимости, так как заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости является реконструированным административным зданием.
Как верно указано судом подготовка технического плана на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости возможна лишь в случае строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.
Государственным регистратором прав также выявлены противоречия относительно контура здания в предоставленном поэтажном плане с предоставленными координатами (схеме расположение здания на земельном участке, чертеже контура здания, схеме геодезических построений).
Учитывая отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений, а именно: в части наименования объекта "Кафе" на "Нежилое здание", в части площади объекта с "1267,5 кв.м" на "3652,3 кв.м", в части уточнения контура объекта недвижимости, который частично расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами N..., принадлежащим третьим лицам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение об отказе в государственном кадастровом учете принято государственным регистратором прав Сулеймановой Ю.И. в соответствии с законом, в пределах предоставленных полномочий.
Доводы жалобы о том, что вступившее в законную силу определение Ленинского районного суда г. Уфы от 16 мая 2019 года об утверждении мирового соглашения является основанием для постановки на государственный кадастровый учет спорного нежилого здания в реконструированном виде и государственный регистратор не был вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту несостоятельны, поскольку отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан в совершении регистрационных действий обусловлен непредставлением административными истцами разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и необходимостью уточнения координат здания и земельных участков на которых расположено реконструированное нежилое помещение, которые не проверялись судом при утверждении мирового соглашения.
Судом в оспариваемом судебном акте дана надлежащая правовая оценка обоснованности отказа в осуществлении государственной регистрации по причине непредставления на государственную регистрацию, документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, при том, что такой отказ неизменно связан с применением бланкетных положений статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, вышеуказанное определение Ленинского районного суда г. Уфы от 16 мая 2019 года отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2020 года по частной жалобе Управления Росреестра по Республики Башкортостан с направлением дела на рассмотрение по существу.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахтамовой Р.И., Ахтамовой Г.А., Джадд А.Р., - без удовлетворения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
