Определение Рязанского областного суда от 11 марта 2020 года №33а-683/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-683/2020
Судья Рязанского областного суда Милашова Л.В., рассмотрев материал по частной жалобе Черниной Татьяны Васильевны на определение Сараевского районного суда Рязанской области от 20 января 2020 года, которым постановлено:
Заявление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области об отсрочке исполнения решения Сараевского районного суда Рязанской области от 23 января 2018 года удовлетворить частично.
Предоставить администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области отсрочку по исполнению решения Сараевского районного суда Рязанской области от 23 января 2018 года по делу по административному иску Черниной Татьяны Васильевны к администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании сформировать земельный участок до 30 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Сараевского районного суда от 23 января 2018 года, мотивировав требования тем, что данным решением на администрацию МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Рязанская область, Сараевский район, пос. Станционный, д. 17, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 2 марта 2018 года.
30 января 2019 года определением Сараевского районного суда Рязанской области предоставлена отсрочка по исполнению решения до 31 декабря 2019 года. Однако, до указанного срока решение не может быть исполнено, так как не устранены препятствия в его исполнении - границы населенного пункта п.Станционный до сих пор не изменены.
Всвязи с вступлением в силу с 01 января 2019 года Закона Рязанской области от 28 декабря 2018 года N 106-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области", администрация не имеет возможности самостоятельно устранить причину, по которой поставить земельный участок на кадастровый учет невозможно, так как соответствующие полномочия в сфере градостроительной деятельности исполняются органами государственной власти Рязанской области.
Администрация дополнительно направила в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области документы, обосновывающие первоочередность изменения документов территориального планирования Муравлянского сельского поселения и обратилась в Управление и ГКУ РО "Центр градостроительного развития Рязанской области" с просьбой провести необходимую работу; направила в адрес Министерства по делам территорий и информационной политике Рязанской области информацию о необходимости внесения изменений в документы территориального планирования поселений, в том числе и по уже направленным в Управление документам в отношении Муравлянского сельского поселения.
02 декабря 2019 года администрацией получены копии постановлений Управления N N382-п и 383-п от 27 ноября 2019 года о проведении общественных обсуждений по проектам генерального плана и правилам землепользования и застройки Муравлянского сельского поселения.
Оповещение о начале проведения обсуждений прошло на сайте Управления 05 декабря и 06 декабря 2019 года.
Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области следует, что утверждение документов территориального планирования Муравлянского сельского поселения произойдет не ранее начала февраля 2020 года.
Кроме того, местоположение границ указанного земельного участка до настоящего времени не согласовано в соответствии с действующим законодательством, поскольку владельцем смежного земельного участка Черниной Т.В. в адрес кадастрового инженера направлены возражения. В случае, если они не будут сняты, администрация будет вынуждена обратиться в суд для разрешения вопроса о постановке на кадастровый учет придомовой территории по имеющемуся межевому плану, что повлечет за собой дополнительное увеличение срока исполнения решения суда.
В связи с этим администрация Сараевского муниципального района просила суд предоставить отсрочку по исполнению решения Сараевского районного суда от 23 января 2018 года до 30 июня 2020 года.
Определением Сараевского районного суда Рязанской области от 20 января 2020 года заявление администрации МО - Сараевского муниципального района Рязанской области удовлетворено частично, заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 марта 2020 года.
В частной жалобе Чернина Т.В. просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что суд основывал свои выводы на надуманных доводах должника, который не предоставил суду доказательств совершения всех необходимых действий в целях исполнения решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения) по административным делам являются обязательными для всех органов, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов административных истцов и ответчиков таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав сторон судебного разбирательства, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из представленных материалов и установлено судом первой инстанции, решением Сараевского районного суда Рязанской области от 23 января 2018 года удовлетворены административные исковые требования Черниной Т.В. к администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Рязанская область, Сараевский район, пос. Станционный, д.17, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 02 марта 2018 года.
Определением Сараевского районного суда Рязанской области от 30 января 2019 года администрации предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 31 декабря 2019 года. Апелляционным определением Рязанского областного суда от 13 марта 2019 года определение суда от 30 января 2019 года оставлено без изменения. Судами установлено, что подготовить межевой план и поставить земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Рязанская область, Сараевский район, пос. Станционный, д.17, на кадастровый учет администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области не представляется возможным, для устранения причин необходимо изменить границы населенного пункта - п. Станционный, а также внести изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования - Муравлянское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.
Согласно письму от 01 февраля 2019 года N 376 с целью разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования администрация МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области направила в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области документы по п.Станционный Муравлянского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области.
Согласно выписке от 15 апреля 2019 года N 1-10 из протокола рабочего заседания N 1 от 11 апреля 2019 года комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, разработка проекта по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Муравлянское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области признана целесообразной, Управлению рекомендовано принять решение о разработке указанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
24 июня 2019 года администрация МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области направила письмо N в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области и ГКУ РО "Центр градостроительного развития Рязанской области" с просьбой выполнить разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки Муравлянского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области.
02 июля 2019 года письмом за N администрация МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области направила в адрес Министерства по делам территорий и информационной политике Рязанской области информацию о необходимости внесения изменений в документы территориального планирования всех поселений Сараевского муниципального района Рязанской области.
27 ноября 2019 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области вынесены постановления N 382-п и N 383-п о проведении общественных обсуждений по проектам генерального плана и правилам землепользования и застройки Муравлянского сельского поселения.
Письмом от 13 декабря 2019 года N администрация МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области с просьбой предоставить информацию о сроках утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Муравлянского сельского поселения (п.Станционный), и сроках постановки на кадастровый учет границ населенного пункта и территориальной зоны по п.Станционный.
Из сообщения Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области N от 26 декабря 2019 года следует, что информация о проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования - Муравлянское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области была опубликована 06 декабря 2019 года, по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования - Муравлянское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области была опубликована 05 декабря 2019 года. С учетом соблюдения сроков процедур, обоснованных требованиями действующего законодательства, подведение итогов и подготовки заключения о результатах публичных обсуждений, утверждение вышеуказанных документов произойдет не ранее начала февраля 2020 года.
Удовлетворяя заявление администрации МО - Сараевского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Сараевского районного суда от 23 января 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией муниципального района представлены достаточные доказательства того, что ею предпринимались и предпринимаются необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, а также доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда верными, соответствующими требованиям процессуального законодательства и установленным обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений, в том числе ст. 37 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" и ст. 358 КАС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
В данном случае имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, поскольку исполнение решения суда связано с необходимостью соблюдения установленного положениями ст. 18, 24, 25, 28, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ порядка подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, требующего значительного времени. Отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда. С учетом приведенных выше обстоятельств дела, судебная коллегия признает установление судом отсрочки исполнения решения суда - до 30 марта 2020 года разумным.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным Черниной Т.В. в возражениях на заявление об отсрочке исполнения решения суда, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Сараевского районного суда Рязанской области от 20 января 2020 года оставить без изменения, а частную жалобу Черниной Татьяны Васильевны - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка