Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6828/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-6828/2020
7 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4608/2020 по административному исковому заявлению Тимофеевой Э.Н. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва Савченко Р.А.
по апелляционной жалобе представителя Тимофеевой Э.Н. Ванкова С.В. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 24 августа 2020 г.,
установила:
решением Думы Ангарского городского округа от 23 июня 2020 г. N 956-85/01рД "О назначении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" на 13 сентября 2020 г. назначены муниципальные выборы депутатов Думы Ангарского городского округа (далее Думы АГО) второго созыва.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 23 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва (далее ОИК N 23, избирательная комиссия) от 25 июля 2020 г. (номер изъят) кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 зарегистрирована Тимофеева Э.Н.
6 августа 2020 г. избирательная комиссия решением (номер изъят) зарегистрировала кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва Савченко Р.А.
Не согласившись с решением избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Савченко Р.А., Тимофеева Э.Н. обратилась в суд с иском, указав, что Савченко Р.А. представлены сведения об имуществе по состоянию на 1 июня 2019 г., в то время как должны быть представлены по состоянию на 1 июня 2020 г. Кроме того, в ходе проверки установлено, что Савченко Р.А. излишне указал доход в размере (данные изъяты) руб., в связи с чем 5 августа 2020 г. представил пояснения с приложением, а также приобщил к данному пояснению новые сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу, несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах (далее - сведения о доходах) на 1 июня 2020 г. Считает, что тем самым Савченко Р.А. фактически заменил ранее представленный документ и только 5 августа 2020 г. представил в комиссию сведения о принадлежащем ему имуществе по состоянию на 1 июня 2020 г. При этом последним днем предоставления каких-либо уточнений для кандидата Савченко Р.А. являлось до 20-00 час. 4 августа 2020 г.
На основании изложенного Тимофеева Э.Н. просила суд признать незаконным и отменить решение ОИК N 23 от 6 августа 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Савченко Р.А. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу (номер изъят)".
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 24 августа 2020 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Тимофеевой Э.Н. Ваньков С.В. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает вывод суда о том, что представленные Савченко Р.А. 28 июля 2020 г. сведения о доходах по состоянию на 1 июня 2019 г. оформлены с нарушением пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федерального закона N 67-ФЗ), основанным на неверном толковании норм права. Не согласен с выводом суда о том, что срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, приходится на 5 августа 2020 г., поскольку данный вывод противоречит пункту 2 статьи 11.1 указанного закона.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо Савченко Р.А., его представитель Дамдинов Б.Д., прокурор, участвующий в деле, Лейдерман Н.Л., просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Тимофеевой Э.Н., заинтересованного лица Савченко Р.А., представителя заинтересованного лица Иркутского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, представителя заинтересованного лица Ангарской территориальной избирательной комиссии, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителей административного истца Ваньковой К.С., Бровиной Ю.В., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика ОИК N 23 Вазановой Г.В., представителя заинтересованного лица Савченко Р.А. Дамдинова Б.Д., возражавших против доводов жалобы, заслушав заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 24 августа 2020 г. таким требованиям не отвечает, поскольку основано на неправильном применении норм материального права.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительные сведения кандидатом были представлены 5 августа 2020 г., то есть за один день до дня заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о регистрации кандидата, что избирательной комиссией 6 августа 2020 г. обоснованно принято решение о регистрации Савченко Р.А. кандидатом в депутаты Думы АГО, а также суд исходил из того, что кандидат Савченко Р.А. правомерно заменил ранее представленный документ в установленные законом сроки, исключив из сведений о доходах данные об участии в коммерческой деятельности ГСК "У дома", о полученном доходе в сумме (данные изъяты) руб., тем самым устранил неточность представленных о себе сведений, выявленных в ходе проверки документов.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В силу пункта 24 статьи 38 этого же федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
В пункте 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 116-ОЗ) установлены аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата.
Судом установлено, что решением Думы Ангарского городского округа от 23 июня 2020 г. N 956-85/01рД "О назначении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" назначены муниципальные выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва, данное решение опубликовано в газете "Ангарские ведомости" от 26 июня 2020 г. N 52 (154).
Решениями Ангарской территориальной Избирательной комиссии от 24 июня 2020 г. N 133/519 "О формировании окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва", от 24 июня 2020 г. N 133/520 "О назначении председателей окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N 1-25 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" сформирована ОИК N 23, председателем которой назначена Вазанова Г.В.
17 июля 2020 г. в ОИК N 23 поступило решение Ангарской территориальной избирательной комиссии от 16 июля 2020 г. N 139/557 "О заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "КПРФ", а также заявление Савченко Р.А. от 6 июля 2020 г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23.
28 июля 2020 г. Савченко Р.А. представил в ОИК N 23 пакет документов на выдвижение кандидата, а именно: копию паспорта, копию документа об образовании, копию трудовой книжки, сведения о доходах по состоянию 1 июня 2019 г., справку с места работы, сведения об отсутствии изменений в данных кандидата, справку (данные изъяты) об открытии специального избирательного счета, а также уведомление о реквизитах специального избирательного счета и иные необходимые документы.
5 августа 2020 г. Савченко Р.А. представил в избирательную комиссию дополнительные пояснения по выявленным нарушениям, приложив к ним сведения о доходах на 1 июня 2020 г., а также копию договора купли-продажи земельного участка с домом от (дата изъята), подтверждающего получение дохода в размере (данные изъяты) руб.
6 августа 2020 г. ОИК N 23 зарегистрировала Савченко Р.А. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23.
Между тем в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Таким образом, пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ допускается лишь право внесения уточнений и дополнений в представленные документы, возможность же предоставления (замены) документов за пределами установленных сроков законодательством не предусмотрена.
Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Принимая во внимание указанные нормы избирательного законодательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что восполнить неполноту документов, а также представить недостающие документы Савченко Р.А. мог не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на которой решался вопрос о его регистрации (6 августа 2020 г.), что в спорной ситуации означает 4 августа 2020 г., в то время как Савченко Р.А. представлены документы 5 августа 2020 г., то есть с нарушением установленного пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ срока внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате.
Кроме того, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что представив 5 августа 2020 г. сведения о доходах по состоянию на 1 июня 2020 г. с внесенными изменениями в части дохода в сумме (данные изъяты) руб., участия в коммерческих организациях, Савченко Р.А. фактически заменил указанные сведения.
Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах кандидата по состоянию на 1 июня 2020 г.
Согласно пункту 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Как следует из материалов дела, в ответе на запросы избирательной комиссии ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области сообщило о выявленных фактах недостоверности сведений о доходах и участия в коммерческих организациях кандидата Савченко Р.А. за 2019 год, а именно: в справке о доходах Савченко Р.А. указано о доходах от продажи доли имущества (данные изъяты) руб., сведения об участии в ГСК "У дома", в то время как в Федеральных информационных ресурсах информация о таком доходе и участии в ГСК "У дома" отсутствует.
Телефонограммой от 4 августа 2020 г. в 17-10 часов Савченко Р.А. извещен избирательной комиссией о несоблюдении им требований Федерального закона N 67-ФЗ к оформлению сведений о размере, источниках доходов, имуществе, а именно в последней графе сведений не указан индекс организации, в ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области отсутствуют сведения об участии в коммерческой организации ГСК "У дома", а также о доходе от продажи доли имущества в размере (данные изъяты) руб.
5 августа 2020 г. Савченко Р.А. представил в избирательную комиссию пояснения по выявленным недостаткам на 10 листах, сведения о доходах на 1 июня 2020 г. с исключенными из них сведений о доходе (данные изъяты) руб. и участия в коммерческих организации ГСК "У дома", договор купли - продажи земельного участка с жилым домом от (дата изъята)
Из анализа указанных документов следует, что в спорной ситуации отсутствовала неполнота сведений о кандидате, а также отсутствовали недостающие документы, равно как и отсутствовал факт оформления документа с нарушением требований закона, который позволял бы заменить сведения о доходах.
При наличии отмеченных избирательной комиссией недостатках в сведениях о доходах избирательное законодательство не предоставляет право их замены.
При указанных обстоятельствах у избирательной комиссии за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации Савченко Р.А., отсутствовали сведения о его доходах по состоянию на 1 июня 2020 г., поскольку по состоянию на 4 августа 2020 г. у избирательной комиссии имелись сведения о доходах на 1 июня 2019 г.
В нарушение подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия приняла решение о регистрации Савченко Р.А. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23.
Решение о регистрации кандидатом в депутаты Савченко Р.А. в нарушение действующего избирательного законодательства нарушает право иных кандидатов, зарегистрированных по тому же избирательному округу.
Факт извещения избирательной комиссии Савченко Р.А. об имеющихся недостатках в сведениях о доходах 4 августа 2020 г. не влияет на выводы судебной коллегии, поскольку не освобождает кандидата от обязанности соблюдать установленные законом правила регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ангарского городского суда Иркутской области от 24 августа 2020 г. по настоящему делу подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 24 августа 2020 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Тимофеевой Э.Н. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва Савченко Р.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва от 6 августа 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Савченко Р.А. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23".
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
