Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-682/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-682/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре ФИО13 Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Золотухина Евгения Игоревича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управления Росреестра по Курской области) на решение Курского районного суда Курской области от 12 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Золотухина Евгения Игоревича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственной кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Курской области обязанность: рассмотреть по существу заявление Золотухина Е.И. от 10.08.2019 года об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управления Росреестра по Курской области) Маринец Я.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Золотухина Е.И. по доверенности Гришко Р.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный истец Золотухин Е.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственной кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право собственности на квартиру по адресу: <адрес>.
Золотухин Е.И. обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет указанной квартиры, предоставив технический план, но ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Курской области вынесено уведомление N N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права квартиры по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с тем, что на кадастровом учете не стоит многоквартирный жилой <адрес> по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Золотухин Е.И. не согласившись с указанным решением, обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Курской области.
ДД.ММ.ГГГГ решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в связи с истечением срока приостановления осуществления государственной регистрации и неустранении причин, препятствующих его осуществлению, принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Административный истец просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на квартиру по адресу: <адрес> <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать за ним право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" ФИО14
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Кулева О.Е. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции не явились административный истец Золотухин Е.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее в поданных заявлениях просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием представителя, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, за Золотухиным Е.И. признано право собственности в порядке приватизации на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный в решении суда объект недвижимости, предоставив технический план.
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по Курской области N N осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права были приостановлены в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, представленный технический план не соответствует требованиям п.п. 6 п. 43 Требований Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений", так как не указан кадастровый номер здания.
ДД.ММ.ГГГГ Золотухин Е.И. не согласившись с указанным решением, обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Курской области.
ДД.ММ.ГГГГ решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении от 27.08.2019 г. N N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> неустранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вступившее в законную силу решение Курского районного суда Курской области от 06.12.2018 подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Золотухина Е.И., а потому у Управления Росреестра по Курской области основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение (квартиру), отсутствовали.
Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которыепрочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о кадастровом номере здания, в пределах которого расположено помещение, являются основными сведениями об объекте недвижимости, которые вносятся в ЕГРН.
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе, государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 43 Приказа N 953 в графе "3" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указывается кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната (в квартире), если объектом недвижимости является комната (в квартире), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.
Представленный технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО15 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, по содержанию не соответствует требованиям пп.6 п.43 Требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихсяв ней сведений", так как не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение, имеется лишь указание на расположение помещения в пределах кадастрового квартала N поскольку, в силу части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ сведения о кадастровом номере здания, в пределах которого расположено помещение, являются основными сведениями об объекте недвижимости, которые вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
Технический план в отношении спорного помещения не содержит необходимых сведений для государственного учета объекта и регистрации права собственности, что препятствует осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации помещения (квартира) в силу пункта 7 части 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.
Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, названные в статье 26 указанного Федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пункта 6 статьи 43 Приказа N 953.
Признавая решение Управления Росреестра по Курской области оботказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным, суд указал, что в силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
Между тем, судом оставлены без внимания положения части 4 статьи 40 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест.
Возможность постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на квартиру в многоквартирном доме при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком многоквартирном доме (здании, как объекте государственного кадастрового учета) Закон N 218-ФЗ, в отличие от Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), не предусматривает.
Данная правовая позиция сформулировано по поручению Минэкомразвития России в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.04.2017 N 14-05428-ГЕ/17.
Кроме того, из решения Курского районного суда Курской области от 06.12.2018 года усматривается, что данный многоквартирный жилой дом является государственной собственностью, находится на учете ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ (л.д. 9-10).
Соответственно нельзя сделать вывод о наличии объективных препятствий в постановке на кадастровый учет многоквартирного жилого <адрес> <адрес>
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав не имелось законных оснований для принятия решения об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на <адрес>.
Таким образом, судом допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управления Росреестра по Курской области) удовлетворить.
Решение Курского районного суда Курской области от 12 декабря 2019 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Золотухина Евгения Игоревича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
