Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6820/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-6820/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Неугодникова В.Н. и Сивохина Д.А.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
с участием прокурора Мирошниченко Е.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1176/2021 по апелляционной жалобе Андреева В.А. на решение Советского районного суда г. Самары от 31 марта 2021 г.,
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Самарской области, судебная коллегия
установила:
ФКУ КП-27 УФСИН России по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Андреева В.А. административного надзора, указав в обоснование, что он отбывает наказание за совершение особо тяжкого преступления, при опасном рецидиве преступлений. За время отбывания наказания Андреев В.А. зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, допустил одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, поощрялся администрацией, в учреждении трудоустроен, к труду относится добросовестно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить в отношении Андреева В.А. административный надзор на срок 10 лет, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости за особо тяжкое преступление при опасном рецидиве, и административные ограничения: 2 раза в месяц являться в органы внутренних дел для регистрации; также запретить выезд за пределы Самарской области.
Решением Советского районного суда г. Самары от 31 марта 2021 года административное исковое заявление начальника ФКУ КП-27 УФСИН России по Самарской области Хлоповского И.А. к Андрееву В.А., 08.07.1986 года рождения об установлении административного надзора и административных ограничений - удовлетворено.
Установлен административный надзор в отношении Андреева В.А. сроком на 10 лет. Срок полежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В указанный период установить Андрееву В.А. административные ограничения, в соответствии с которыми он обязан:
- являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- не выезжать за пределы территории Самарской области.
В апелляционной жалобе Андреев В.А. ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела, указав на несогласие со сроком установленного административного надзора и установлением ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Самарской области.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пункта 1 и 2 части 1 статьи 3 указанного Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и при рецидиве преступлений.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении указанных лиц со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Андреев В.А. осужден приговором Красноглинского районного суда г. Самары от 17.08.2018 года по п. "а" ч.3 ст. 111 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Указанным приговором в действиях Андреева В.А. установлен опасный рецидив преступлений.
Начало срока отбывания наказания - 17 мая 2017 г., окончание срока - 16 мая 2021г.
Таким образом, Андреев В.А. имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии оснований для установлении в отношении него административного надзора.
Срок административного надзора в десять лет определен судом правильно, в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ и статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно п. "д" ч.3 которой в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Учитывая, что для лиц, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ, к числу которых относится административный ответчик, срок административного надзора определяется сроком погашения судимости, данный срок не может быть изменен судом в зависимости от личности поднадзорного лица, его поведения, образа жизни и иных обстоятельств.
Административное ограничение в виде явки поднадзорного лица в орган внутренних дел для регистрации по месту жительства, пребывания, фактического нахождения для регистрации 2 раза в месяц, установленное в отношении Андреева В.А., определено судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств дела, тяжести совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и с учетом характеристики, представленной администрацией исправительного учреждения.
Количество раз в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (два раза в месяц), определено судом в допустимых пределах (от одного до четырех раз в месяц) и с учетом указанных выше обстоятельств дела является разумным.
Кроме того, установление данного административного ограничения в силу пункта 1 части 2 статьи 4 названного Федерального закона является обязательным.
Административный надзор и административные ограничения не являются наказанием за совершение преступления, а представляют собой меру, направленную на предотвращение совершения правонарушений поднадзорным лицом, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов посредством осуществления административного надзора (статьи 1 и 2 Федерального закона). Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 Уголовный кодекс Российской Федерации).
Установление административного надзора согласуется со статьей 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2876-О, от 19 июля 2016 г. N 1675-О и другие).
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда в части установления в отношении Андреева В.А. ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Самарской области, поскольку установление указанного ограничения существенно нарушает права поднадзорного.
Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" одним из административных ограничений является запрет на выезд за установленные судом пределы территории.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, такое ограничение является обязательным для поднадзорного лица, не имеющего места жительства или пребывания.
В данном случае Андреев В.А. имеет постоянное место жительства по адресу: <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес> соответственно по отношению к нему указанное выше административное ограничение обязательным к установлению не является.
Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, но не предполагал воспрепятствование осуществлению этим лицом жизненно и социально необходимых прав.
Установив Андрееву В.А. запрет покидать пределы территории Самарской области при наличии постоянного места жительства, суд существенно ограничил его право на свободу передвижения, при этом решение суда не содержит обоснований, каким образом указанное ограничение будет способствовать его исправлению. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие необходимость установления данного ограничения.
Доводы Андреева В.А. о том, что ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Самарской области нарушают его права, заслуживают внимания, поскольку административный надзор не относится к мерам ответственности за нарушения порядка отбывания наказания и согласно статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" является мерой социального контроля за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, имеющий цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в указанной части изменить, исключив указание на установление в отношении Андреева В.А. ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Самарской области.
При установлении другого вида административного ограничения судом первой инстанции правильно учтены обстоятельства совершения Андреевым В.А. преступления, тяжесть и характер совершенного преступления, его личность, и применено административное ограничение, предусмотренное статьей 4 Федерального закона РФ от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
При разрешении жалобы следует принять во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
Из содержания данной нормы следует, что Андреев В.А. при добросовестном соблюдении административных ограничений, выполнении обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом, при положительной характеристике по месту работы и (или) месту жительства или пребывания вправе обратиться по истечении половины установленного срока административного ограничения с ходатайством о досрочном его прекращении.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Самары от 31 марта 2021 года изменить, исключив из резолютивной части решения установление в отношении Андреева В.А. ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Самарской области.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 2 июля 2021 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
