Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6820/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-6820/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Горохова С.Ю.
судей Емельяновой Ю.В., Архипова О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
16 ноября 2020 года
административное дело по апелляционным жалобами департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, представителя Гомзякова Егора Андреевича по доверенности Пряжиной Евгении Юрьевны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Шинина Андрея Геннадиевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 февраля 2020 года Шинину Андрею Геннадиевичу в перераспределении земельных участков.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шинина Андрея Геннадиевича от 13 февраля 2020 года о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка и в этот же срок сообщить Шинину Андрею Геннадиевичу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Шинин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков от 28.02.2020 г., обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом в результате перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и земель, находящихся в муниципальной собственности.
В обоснование заявленных требований указано, что проект планировки и проект межевания территории в районе <данные изъяты> улицы, на который ссылается в решении ответчик, не распространяется на принадлежащий Шинину А.Г. земельный участок, красные линии в месте нахождения его земельного участка не установлены.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны административный ответчик - департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, а также заинтересованное лицо - Гомзяков Е.А. в лице своего представителя по доверенности Пряжиной Е.Ю.
В апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе представителя Гомзякова Е.А. по доверенности Пряжиной Е.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обязанности повторно рассмотреть заявление Шинина А.Г. о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части или изменении решения с указанием на обязательность учета административным ответчиком изменений в расположении границы земельного участка Шинина А.Г. с кадастровым номером N смежной с земельным участком Гомзякова Е.А. с кадастровым номером N. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
От административного истца поступили возражения на апелляционные жалобы, в которых указано на несостоятельность содержащихся в жалобах доводов.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалоб, обсудив их, заслушав представителя департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области по доверенности Люлюшина И.О. и представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области по доверенности Маурину Л.А., поддержавших доводы жалобы Департамента а также Шинина А.Г. и его представителя по устному ходатайству Пушкину С.М., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, из материалов дела следует, что Шинин А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома.
13.02.2020 г. Шинин А.Г. обратился в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28.02.2020 г. в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка заявителю отказано в связи с тем, что представленная им схема выполнена без учета проекта планировки и проекта межевания территории в районе <данные изъяты> улицы, которые утверждены постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 г. N 2826, часть предполагаемого к образованию земельного участка находится за границей красной линии на территории общего пользования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе", при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны быть отражены границы территорий общего пользования, красные линии улиц.
Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проект планировки и проект межевания территории в районе <данные изъяты> улицы, утвержденные постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826, на принадлежащий Шинину А.Г. земельный участок не распространяются, красные линии в месте нахождения его земельного участка не установлены; оснований для отказа Шинину А.Г. в удовлетворении заявления о перераспределении земель у департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области не имелось.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, находит его ошибочным, не соответствующим обстоятельствам дела, а также положениям ном материального права.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826 утверждены проект планировки и проект межевания территории в районе <данные изъяты> улицы.
Согласно схеме границ зон с особыми условиями использования территорий в составе указанного проекта планировки территории, установлены проектируемые красные линии, в том числе, вдоль магистрали районного значения улицы 3-й Тарнопольской, переходящей в 5-ю Тарнопольскую, а также точки поворота проектируемых красных линий (в частности, точка поворота 2. - на пересечении 5-й Тарнопольской и ул. Кренкеля).
Из схемы границ зон с особыми условиями использования территорий усматривается, что красная линия, проектируемая вдоль улицы <данные изъяты>, которая через точку поворота 2. переходит в красную линию вдоль ул. <данные изъяты>, проходит, в том числе, по испрашиваемому истцом к перераспределению земельному участку. Вывод суда о том, что красные линии в месте нахождения его земельного участка не установлены, не соответствует содержанию указанной схемы.
Принимая во внимание, что проект планировки и проект межевания территории в районе <данные изъяты> Тарнопольской улицы, утвержденные постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826 являются действующими, недействительными не признаны, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа Шинину А.Г. в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земель, решение департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28.02.2020 г. является законным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Доводы стороны истца о нахождении на принадлежащем Шинину А.Г. земельном участке жилого дома, возведенного на основании полученного в установленном законом порядке разрешении на строительство, о незаконности оспариваемого решения административного ответчика не свидетельствуют.
Наличие установленных указанным выше проектом планировки территории красных линий на испрашиваемом к перераспределению путем присоединения к принадлежащему Шинину А.Г. земельному участку земель, находящихся в государственной собственности, и, соответственно, нахождение части предполагаемого к образованию земельного участка за границей красной линии на территории общего пользования, - в соответствии с положениями пункта 6 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С учетом изложенного, при установленных обстоятельствах дела у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 февраля 2020 года в перераспределении земельных участков, с доводами апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия соглашается, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В связи с наличием оснований для отмены решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шинина А.Г. в полном объеме, доводы апелляционной жалобы представителя Гомзякова Е.А. по доверенности Пряжиной Е.Ю. о необходимости отмены либо изменения решения суда в части с указанием на обязательность при повторном рассмотрении заявления Шинина А.Г. учета административным ответчиком изменений в расположении границы земельного участка Шинина А.Г., смежной с земельным участком Гомзякова Е.А., - судебной коллегией отклоняются.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Шинина Андрея Геннадиевича отказать.
Апелляционную жалобу представителя Гомзякова Егора Андреевича по доверенности Пряжиной Евгении Юрьевны на решение суда оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
