Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6817/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6817/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Закарян И.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по приведению места захоронения в соответствии с требованиями законодательства,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Ленинского районного суда города Саратова от 14 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., возражения представителя прокуратуры Ленинского района города Саратова Сафронова С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Ленинского района города Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее также - администрация, ответчик), в котором с учетом отказа от части исковых требований (л.д. 51) и уточнения иска (л.д. 52) просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к установлению мест захоронений и проведению мероприятий по их надлежащей организации, обязать ответчика обозначить и зарегистрировать место захоронения на земельном участке в границах улица Подлесная, Подлесной 4-й проезд, улица Верхняя Подлесная города Саратова (координаты - Ш: 51.5746, Д: 45.8755), определить границы и размер земельного участка, занятого под кладбищем, а также установить площадь земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, внести его в реестр муниципальной собственности.
Требования мотивированы тем, что на земельном участке с указанными координатами, право собственности на который не разграничено, имеются захоронения. Место захоронения функционирует в нарушение действующих норм федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства (статьи 4, 16, 17, 22, 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"). 01 декабря 2020 года ответчику направлена информация с предложением о принятии мер по результатам обследований территорий истцом с установлением срока до 25 декабря 2020 года. Однако в срок, установленный прокуратурой района, какие-либо сведения об организации работы по данному направлению, ответчиком не предприняты.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 14 мая 2021 года исковые требования удовлетворены (л.д. 83-86).
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласна с принятым решением, полагает, что в материалах дела отсутствуют сведения о собственниках захоронений, либо родственниках похороненных, которых необходимо было привлечь для участия в деле. Заявитель жалобы полагает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определить земельный участок, который необходимо зарегистрировать (л.д. 88-90).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает, что доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания, поскольку захоронения военных лет, их необходимо обозначить и их состояние и нахождение привести в соответствие с законом.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
Таких оснований по делу не имеется.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок на котором расположено кладбище, в ориентиры улиц Подлесная, Подлесной 4-й проезд, улица Верхняя Подлесная города Саратова (координаты - Ш: 51.5746, Д: 45.8755), находится в границах муниципального образования "Город Саратов". Данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия со стороны администрации по не постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, содержится части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон N 218-ФЗ). В силу данной нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно.
В силу пункта 9 части 5 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 названного закона.
Из положений части 14 статьи 41 закона N 218-ФЗ следует, что при подаче заявления о государственном кадастровом учёте в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
В статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплено - на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Исходя из анализа норм действующего законодательства, установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Выводы суда первой инстанции являются верными, в решении суда мотивированными, в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми. Вопреки доводам жалобы судебное решение по своему содержанию соответствуют положениям статей 180, 279, 311 КАС РФ, в нём указаны обстоятельства административного дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения; доводы сторон также получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
Довод жалобы о том, что по делу не привлечены родственники захороненных лиц, подлежит отклонению, поскольку для постановки земельного участка на кадастровый учёт действующим законодательством не предусмотрено согласие наследников умерших.
Вопреки доводу жалобы, суд исследовал координаты земельного участка, который истец требует поставить на кадастровый учет (л.д. 8-14, 28).
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
