Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2019 года №33а-6817/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 33а-6817/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаева А-Н.К. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:4542, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, МКР 1, линия 9, участок 41-а и возложении обязанности уточнения границ указанного земельного участка с последующим исправлением наложения границ,
по частной жалобе административного истца ФИО2 на определение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым в принятии административного иска отказано,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с приведенным выше административным иском.
Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> в принятии административного искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (в ранее действовавшей редакции закона) в связи с тем, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, возникший спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В частной жалобе административный истец ФИО2 ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного.
В обоснование жалобы указывается, что его требования не содержат спора о праве; требования об оспаривании решения Росреестра вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что определение подлежит отмене.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (в ранее действовавшей редакции закона) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
С <дата> государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Статьями 14 и 21 Закона N 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также требования к документам, необходимые для их осуществления.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Исходя из предмета спора, требования ФИО2 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный государственный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, а потому в принятии административного иска не могло быть отказано.
Поскольку Федеральная служба Росреестра реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного органа вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Вышеизложенная позиция высказана в "Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).
Исходя из изложенного, суд первой инстанции неправильно применил положения пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, отказав ФИО2 в принятии административного искового заявления.
Определение суда первой инстанции об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене с передачей вопроса о принятии административного иска к производству суда на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
определил:
определение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить, направить материал по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:4542, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, МКР 1, линия 9, участок 41-а и возложении обязанности уточнения границ указанного земельного участка с последующим исправлением наложения границ в тот же суд для решения вопроса о принятии к производству суда для рассмотрения в порядке КАС РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А-ФИО3


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка