Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 сентября 2021 года №33а-6814/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33а-6814/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-807/2021 (УИД 47RS0003-01-2021-000761-54) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2021 года по административному исковому заявлению Катаева Геннадия Валентиновича к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании устранить допущенное нарушение прав,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Катаев Г.В. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что в августе 2019 года он обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением N 2168 от 27 августа 2019 года ему отказано в постановке на учет на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, п.п. "б" п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вышеуказанное постановление получено им 02 октября 2019 года.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года по делу N 2а-295/2020 в удовлетворении административного искового заявления Катаеву Г.В. отказано.
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 22 октября 2020 года решение Волховского городского суда отменено. Признано незаконным постановление администрации Волховского муниципального района от 27 августа 2019 года N 2168. Определено рассмотреть заявление Катаева Г.В. повторно в установленный законом срок.
Администрация Волховского муниципального района повторно рассмотрела заявление Катаева Г.В. и постановлением N 44 от 14 января 2021 года отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Считает, что данное постановление N 44 от 14 января 2021 года является незаконным, поскольку примененная административным ответчиком методика расчета уровня обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи осуществлена с той позиции, что заявление о признании нуждающимся в жилом помещении подано Катаевым Г.В. на состав семьи из трех человек. Однако он подал заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении на состав семьи - 1 человек. Как лицо, не являющееся ни нанимателем, ни имеющего в собственности жилого помещения. Соответственно в расчет уровня обеспеченности на состав семьи 1 человек не может учитываться размер площади жилого помещения лиц, не являющихся заявителями о признании их нуждающимися.
Также указал, что он является ветераном боевых действий, статьёй 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. Ему, как ветерану боевых действий, встающему на общую очередь на получение жилья необходимо только признание факта нуждающегося в улучшении жилищных условий, без признания малоимущим.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:
- признать незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 января 2021 года N 44 "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Катаева Г.В.";
- обязать администрацию Волховского муниципального район Ленинградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть документы Катаева Г.В. по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального район Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Волховского муниципального район Ленинградской области по доверенности Кротова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель Катаева Г.В. по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Положениями п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Из материалов дела следует, что заявитель Катаев Г.В. с 04 февраля 1999 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Калинина, д. 27общ., кв. 64, что подтверждается справкой форма N 9 от 24.12.2019. Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 16,47 кв.м. (л.д. 11).
С 21 января 1995 года Катаев Г.В. состоит в браке Катаевой О.П.
Супруга заявителя Катаева О.П. и его дочь Катаева Л.Г., зарегистрированы в жилом помещении, расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Калинина, д. 32, кв. 32. Являются сособственниками данного жилого помещения (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности). Общая площадь жилого помещения составляет 42,7 кв.м. В указанном жилом помещении также зарегистрирована мать супруги Цветкова Н.В.
13.08.2019 Катаев Г.В. обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи из одного человека, проживающего в общежитии с 1998 и являющимся ветераном боевых действий.
Как следует из выписки из протокола N 1 заседания комиссии от 11 января 2021 года указанное заявление Катаева Г.В. было рассмотрено на заседании жилищной комиссии с принятием решения об отказе Катаеву Г.В. в признании нуждающимся на основании пп.2 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете) площадь на одного члена семьи больше учетной нормы.
Довод административного ответчика о том, что все причины отказа подробно изложены в постановлении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.01.2021 г. N 44 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Катаев Г.В. просил поставить его на учёт как ветерана боевых действий и как проживающего в общежитии.
Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что постановление противоречит протоколу жилищной комиссии и по своему содержанию свидетельствует о том, что глава администрации Волховского муниципального района в нарушение требований административного регламента не только не утвердил своим постановлением протокол жилищной комиссии, но и самостоятельно рассмотрел заявление Катаева Г.В., приняв решение, отличающееся по своему содержанию от решения жилищной комиссии, изложенного в выписке из протокола N 1 от 11 января 2021 года. При этом обращение Катаева Г.В. относительно того, что как ветеран боевых действий он имеет право на улучшение своих жилищных условий, ни жилищной комиссией, ни главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области фактически рассмотрено не было.
Позиция административного ответчика по данному вопросу, изложенная в отзыве на административное исковое заявление и в суде не может быть принята во внимание, поскольку в отказе данные основания указаны не были.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 01 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Назарова Е.А.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка