Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6806/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-6806/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10/2021 (УИД 47RS0017-02-2020-000667-13) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 января 2021 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в д. <адрес>, расположенных на территории Борского сельского поселения, а также на улицах <адрес> и возле домов N д. Бор Тихвинского муниципального района Ленинградской области; обязать Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. <адрес>, расположенных на территории Борского сельского поселения, а также на улицах <адрес> и возле домов NN д. Бор Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".
В обоснование требований прокурор указал, что в результате проверки, проведенной городской прокуратурой, по соблюдению администрацией Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области законодательства в сфере обращения с отходами, выявлены нарушения закона. В схему размещения мест (площадок) накопления ТКО Борского сельского поселения включено 2 места накопления отходов, расположенных в дер. <адрес>. В то же время места (площадки) для накопления ТКО в д. <адрес> фактически не созданы, в реестр мест (площадок) накопления ТКО они не включены. Более того, не созданы места (площадки) для накопления ТКО в д. Шомушка, д. Владычно, д. Монино, д. Кованщина, д. Каливец, д. Кривой Наволок, расположенных на территории Борского сельского поселения, а также на улицах <адрес> и возле домов N <адрес> что подтверждается информацией, представленной администрацией Борского сельского поселения и администрацией Тихвинского муниципального района. Непринятие мер Администрацией по созданию мест накопления ТКО в вышеуказанных населенных пунктах и их включению в реестр мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Требуя обязать ответчика к совершению указанных действий прокурор сослался на нормы Федеральных законов от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области".
Определением от 18 января 2021 года производство по делу в части требований о признании бездействия Администрации незаконным, об обязании создать места (площадки) накопления ТКО в д. Черноваткино, д. Шомушка, д. Монино, д. Кованщина, д. Каливец, д. Кривой Наволок, расположенных на территории Борского сельского поселения, а также на улицах <адрес> и возле домов NN д. Бор Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" прекращено в связи с отказом прокурора от данных требований.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 января 2021 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Владычно, расположенной на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Администрация муниципального образования Борского сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области обязана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Владычно в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".
В апелляционной жалобе административный ответчик администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С. доводы апелляционной жалобу полагала необоснованными, между тем, указала, на имеющие процессуальные нарушения допущенные судом, что является основанием для отмены оспариваемого решения суда.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.
Согласно положениям части 5 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, носители информации, полученной с использованием судом стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.
Как следует из материалов дела, в судебном заседании 18 января 2021 года присутствовали административный истец помощник Тихвинского городского прокурора Ясинский А.А., представитель административного ответчика администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Бердникова А.В., которые давали пояснения по делу, прокурор поддержал заявление об отказе от части заявленных требований, согласно письменному протоколу судебного заседания, в судебном заседании использовалось средство аудиопротоколирования (том 2 л.д. 1-4).
В соответствии с ч. 1 ст. 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен содержать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия.
Между тем, ни письменный протокол, ни аудиопротокол не содержит сведений о принятии судом отказа административного истца от части заявленных требований и прекращении производства по делу в данной части.
Кроме того, согласно протокола предварительного судебного заседания от 23 декабря 2020 года предварительное судебное заседание было отложено на 18 января 2021 года в 15.30 (том 1 л.д.224).
Согласно протокола предварительного судебного заседания от 18 января 2021 года суд перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (том 2 л.д.1оборот).
В соответствии с ч. 2 ст. 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, административное дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение административного дела.
Между тем, сведений об извещении заинтересованного лица АО УК по обращению с отходами в Ленинградской области о дате предварительного судебного заседания 18 января 2021 года или его ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, материалы дела не содержат, так же как и аудиопротокол от 18 января 2021 года не содержит сведений о признании дела подготовленным и переходе к судебному заседанию (том 1 л.д. 225-256, том 1 л.д. 1-4, аудиодиск от 18.01.2021 г.).
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом допущено нарушение норм процессуального права, поскольку в результате рассмотрения дела в отсутствии заинтересованного лица, не извещенного о судебном заседании, было нарушено равенство сторон в административном судопроизводстве.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и постановить законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 января 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 24 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Н.С. Алешина)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
