Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6805/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-6805/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-9913/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-009831-48) по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 августа 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 об отмене решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4, в котором просил отменить решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 4 о регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4, по тому же избирательному округу зарегистрирован кандидат в депутаты ФИО2, выдвинутый избирательным объединением - Всеволожским местным отделением Ленинградского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Исходя из анализа положений Устава КПРФ, согласование кандидатур на выдвижение кандидатов в депутаты должно производиться в форме последующего согласования решения о выдвижении, принятого Комитетом местного отделения КПРФ, с Бюро Комитета регионального отделения партии. Однако документ, свидетельствующий о согласовании решения XVIII Конференции Всеволожского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 22.07.2021 г. с Бюро Комитета регионального отделения партии не был предоставлен ФИО2 одновременно с другими документами для уведомления о своем выдвижении. По мнению административного истца, при рассмотрении избирательной комиссией вопроса о регистрации ФИО2 в качестве кандидата, среди документов, представленных им при выдвижении, отсутствовал надлежащий документ о выдвижении его кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4, что является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту "в" пункта 24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 августа 2021 года заявленные ФИО1 требования удовлетворены. Суд отменил решение N 3519 от 13.08.2021 г. Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 "О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 ФИО2, выдвинутого Всеволожским райкомом (местного отделения) Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ". На Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 возложил обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4, с предварительным извещением кандидата: о неполноте сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, не позднее, чем за три дня до дня заседания комиссии. Решение к обращено немедленному исполнению (л.д. 85-97).
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО2 просит отменить решение суда, как незаконное (л.д. 106-111).
В суде апелляционной инстанции ФИО2 и его представитель по адвокат ФИО6 А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры ФИО11 полагал, что имеются основания для отмены решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Пунктом 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 3199 от 13.07.2021 г. "О назначении досрочных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва", назначены досрочные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 19.09.2021 г., сократив некоторые избирательные действия в соответствии с избирательным планом (л.д.19).
Решением N 3203 от 14.07.2021 г. Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по досрочным выборам депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района Ленинградской области", на период подготовки и проведения досрочных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 1 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 2 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 3 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 4 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 5 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 6 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 7 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 8 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 9 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 10 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 11 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 12 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 13 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 14 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 15 на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района.
Решением N 3492 от 12.08.2021 г. Территориальной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 4 зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 - ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д.22).
31.07.2021 г. ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 заявление о согласии избирательного объединения Ленинградское областное отделение Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" баллотироваться кандидатом в депутаты (л.д.24).
К заявлению о согласии баллотироваться ФИО2, в том числе, представил следующие документы (л.д.43-44):
- Постановление Бюро Ленинградского областного комитета КПРФ "О выборах депутатов совета депутатов во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области" от 03.07.2021 г., в соответствии с которым, пунктом 5.8 Устава КПРФ: кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований Ленинградской области 19 сентября 2021 года выдвинуть тайным голосованием на конференции Всеволожского местного отделения. Согласовать представленные кандидатуры, предложенные для выдвижения Всеволожским местным отделением КПРФ кандидатами в депутаты на выборах депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области: по одномандатному округу N 4 - ФИО2, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ; по одномандатному округу N 13 ФИО3, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.29).
- Постановление XVIII Конференции Всеволожского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 22.07.2021 г., в соответствии с которым ПОСТАНОВЛЕНО: в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 65 Областного закона от 15 марта 2012 года N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области, статьи 5.3 Устава КПРФ и на основании протокола счетной комиссии третьего этапа XVIII Конференции Всеволожского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 22.07.2021 г. о результатах тайного голосования выдвинуть на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от Всеволожского местного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 19.09.2021 г. по одномандатному избирательному округу N 4 следующих кандидатов: Свердловское городское поселение: по одномандатному избирательному округу N 4 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, гражданство: Российская Федерация, адрес места жительства: <адрес>, паспорт N, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ г., выдан <данные изъяты>, код подразделения: N (л.д.43).
Решением N 3519 от 13.08.2021 г. Территориальной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 4, зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 4 - ФИО4, выдвинутый Ленинградским Всеволожским райкомом (местного отделения) Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ (л.д.23).
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение части 1 статьи 19 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", Постановление Бюро Ленинградского областного комитета КПРФ о согласовании кандидатуры, предложенной для выдвижения Всеволожским местным отделением КПРФ кандидатами в депутаты на выборах депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по одномандатному округу N ФИО2 принято ранее (03.07.2021 г.) официального опубликования решения N 3199 от 13.07.202 г. Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, опубликовано 14.07.2021 г.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Как предусмотрено подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ), является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ политическая партия является общественным объединением, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу части 2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ).
В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ, устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ).
Согласования кандидатуры является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В соответствии с п. 5.3 Устава КПРФ, Конференция местного отделения по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (л.д.54).
В соответствии с п. 5.8 Устава КПРФ, Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (л.д.55).
Как установлено материалами дела, 22 июля 2021 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на Конференции Всеволожского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в установленный ч.1 ст. 19 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2021 года N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" срок, ФИО2 был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по избирательному округу N 4.
Также материалами дела установлено, что при подаче документов в Территориальную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 4 ФИО12 был представлен полный пакет необходимых для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение пятого созыва, в связи с чем, довод административного истца о неправомерности оспариваемого решения не нашёл своего подтверждения и является необоснованным.
Как следует из материалов дела, обжалуемое решение обращено к немедленному исполнению, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение:
Белову Михаилу Сергеевичу отказать в удовлетворении в заявленных требований в полном объёме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 02 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья С.В. Береза)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
