Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-680/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-680/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Холомеевой Тамары Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным бездействия при рассмотрении вопроса об исправлении технической ошибки,
по апелляционной жалобе Холомеевой Тамары Ивановны на решение Советского районного суда города Орла от 12 января 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Холомеевой Тамары Ивановны к Управлению Росреестра по Орловской области о признании незаконным бездействия при рассмотрении вопроса об исправлении технической ошибки оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., объяснения административного истца Холомеевой Т.И. и ее представителя Еремина А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области Третьякову В.Н., полагавшую, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Административный истец - Холомеева Т.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Орловской области) о признании незаконным бездействия при рассмотрении вопроса об исправлении технической ошибки.
В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что является собственником доли, площадью <...> га., в праве на земельный участок с кадастровым номером <...> (земли бывшего КСП "<...>"), расположенный в с/п <...> области.
Полагала, что при внесении данных в ЕГРН была допущена техническая ошибка в части указания площади всего земельного участка равной 0 кв.м., которая в настоящее время препятствует выделу собственниками принадлежащих им долей в праве на земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
10 ноября 2017 г. Управлением Росреестра по Орловской области истцу был дан ответ, в котором разъяснено, что ей необходимо обратиться в орган местного самоуправления поселения по месту расположения спорного земельного участка с целью уточнения площади земельного участка и местоположения границ на местности.
Считая данный ответ незаконным, Холомеева Т.И. указывала на то, что из карты-схемы (подготовленная кадастровым инженером) территории бывшего КСП "<...>" <...> сельского поселения <...> района <...> области следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...> кв.м., в связи с чем, именно эта площадь подлежала внесению в ЕГРН.
По изложенным основаниям просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать Управление Росреестра по Орловской области исправить техническую ошибку в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Орловская область, <...> район, с/п <...>, установив площадь земельного участка <...> кв.м.
В судебном заседании представитель административного истца - Еремин А.В. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Третьякова В.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Холомеева Т.И. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что неправильным является вывод суда о том, что в данном случае отсутствует техническая ошибка, подлежащая устранению административным ответчиком, поскольку вышеназванный ответ не содержит вывода о наличии или отсутствии технической ошибки, в нем лишь предложено заявителю обратиться в орган местного самоуправления с целью уточнения площади земельного участка.
Приводит доводы о том, что, несмотря на неоднократно заявленные ходатайства, суд не истребовал в Управлении Росреестра по Орловской области перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <...> по состоянию на 4 июля 2005 г., утвержденный территориальным (межрайонным) отделом N 9 Управления Роснедвижимости по Орловской области.
Кроме того, ссылается на то, что собственники на общем собрании не вправе принять решение об уточнении площади земельного участка.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества это - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно частей 1-3 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
Статьей 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Порядок представления и форма заявления об исправлении технической ошибки в записях, а также требования к формату заявления об исправлении технической ошибки в записях в форме электронного документа устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 19.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: 1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; 3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обязан предоставлять бесплатно сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков, в том числе сведения, запрошенные им из органа регистрации прав при наличии следующих условий: 1) принятие общим собранием решения о подготовке проекта межевания земельных участков; 2) принятие общим собранием решения о лице, указанном в подпункте 6 пункта 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; 3) заключение договора на подготовку проекта межевания земельных участков.
Согласно пункта 3 части 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения: 1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; 2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; 3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; 4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; 5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными; 6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий; 7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; 8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности; 9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами; 10) о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Проверяя доводы административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером <...>, судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
Земельный участок с кадастровым номером <...>, из состава земель сельскохозяйственного назначения и местоположением Орловская область, <...> район, с/п <...>, был учтен на основании Перечня ранее учтённых земельных участков в границах кадастрового квартала <...> по состоянию на 4 июля 2005 г., утвержденного территориальным (межрайонным) отделом N 9 Управления Роснедвижемости по Орловской области, с декларированной (ориентировочной) площадью - <...> кв.м., так как указанный земельный участок не имеет установленных в соответствии с действующим законодательством границ (л.д. 25-26).
Ряду собственников долей, а именно: РИИ, СНИ, РЗА, КАН, ФАМ, ФНА, ЗАФ, ЗВМ, СТМ, ЗВВ, ФНА, ФТВ, ЧНК, ДСВ, ДЗИ, ТИФ были выданы свидетельства о праве собственности на землю на основании постановления Главы администрации <...> района N 65 от 8 июня 1994 г.
Каждому из вышеуказанных лиц предоставлена в собственность доля земель КСП "<...>" площадью <...> га. (л.д. 8-23).
Из выписки ЕГРН от 7 декабря 2017 г. следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером <...> составляет 0 кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, часть сведений, необходимых для заполнения разделов выписки, отсутствует.
В данной выписке указаны доли вышеуказанных собственников, в том числе и Холомеевой Т.И. 13.2 га. (л.д. 33-39).
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 13 октября 2017 г. административный истец Холомеева Т.И. обратилась в Управление Россреестра по Орловской области с заявлением об исправлении технической описки и внесении сведений в ЕГРН о площади земельного участка - <...> кв.м.
Административным истцом были представлены в орган государственной регистрации следующие документы: копии свидетельств о праве собственности на землю ряда собственников, карта-схема территории бывшего КСП "<...>", в которой выделены земельные участки, прошедшие кадастровый учет и земельные участки, не прошедшие кадастровый учет, общая площадь земельного участка указана - <...> кв.м. (л.д. 24, 27-28).
Решением Управления Росреестра по Орловской области Холомеевой Т.И. было отказано в исправлении технической ошибки, поскольку в представленных административным истцом документах технической ошибки, подлежащей устранению в соответствии со статьей 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не выявлено и административному истцу предложено обратится в орган местного самоуправления по месту нахождения данного участка.
Установив вышеизложенные обстоятельства и учитывая нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае отсутствует техническая ошибка, подлежащая исправлению органом кадастрового учета, поскольку сведения в отношении площади земельного участка были изначально внесены на основании Перечня ранее учтенных земельных участков на 4 июля 2005 г. (ориентировочная площадь <...> кв.м.), при этом, межевой план, изготовленный в результате выполнения комплексных кадастровых работ, а также сведения о местоположении земельного участка, границах земельного участка на данный период времени, административным истцом в орган учета представлены не были, в связи с чем, обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 12 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Холомеевой Тамары Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
