Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6799/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-6799/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 02 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,
по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Коржова О.Г. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился с административным исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре.
Заключением межведомственной комиссии от 30.10.2019 N 223 жилой дом N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения межведомственной городской комиссии 24.12.2019 администрацией Николаевского муниципального района принято постановление N 1471-па "О доме N 14 а по ул. Свободной в г.Николаевске-на-Амуре", указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 01.01.2028. Срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 01.01.2028" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Просил суд признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района от 24.12.2019 N 1471-па "О доме N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028; обязать администрацию Николаевского муниципального района установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31 августа 2020 года удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 24.12.2019 N 1471-па "О доме N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028.
На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Коржов О.Г. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Полагает, что нарушение прав неопределенного круга установлением срока отселения собственников аварийного многоквартирного дома до 01.01.2028 административным истцом в нарушение п.2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не подтверждено. Судом не учтено, что установленный срок отселения граждан до 01.01.2028 не исключает возможности выкупа помещений и раньше этого срока, срок установлен с учетом прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 01.01.2017, а также сопоставим со сроками переселения, предусмотренными региональной адресной программой. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 30.10.2019 N 223, назначенной постановлением администрации Николаевского муниципального района от 30.03.2017 N 353-па, жилой дом N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 24.12.2019 N 1471-па указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилищному отделу постановлено организовать работу по признанию граждан, проживающих в данном многоквартирном доме малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством; в срок до 01.01.2028 принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в данном многоквартирном доме.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома N 14 "а" по ул. Свободной в г. Николаевске-на-Амуре, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 24.12.2019 N 1471-па срок отселения жильцов - до 01.01.2028, не может быть признан разумным.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил, что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Коржова О.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
