Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-679/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-679/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Алексашину Игорю Валерьевичу о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,
по апелляционной жалобе Алексашина И.В. на решение Орловского районного суда Орловской области от 26 декабря 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Алексашина Игоря Валерьевича, <дата> года рождения, признать недействительным водительское удостоверение N N выданное ГИБДД УМВД России по Орловской области <дата> года на право управления транспортными средствами категорий "В".
По вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.
Взыскать с Алексашина Игоря Валерьевича в бюджет муниципального образования "г. Орел" госпошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав объяснения административного ответчика Алексашина И.В. и его представителя Жилиной М.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения помощника прокурора Орловского района Орловской области Забусова А.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - прокурор Орловского района Орловской области обратился с административным иском к Алексашину И.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным.
В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Алексашин И.В. с января 2011 года состоит на диспансерном учете в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Орловский наркологический диспансер" (далее - БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер") с диагнозом "<...>", <...> диспансер не посещает, данных о наличии ремиссии не имеется.
Вместе с тем, Алексашин И.В. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В", выданное <дата> года Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - ГИБДД УМВД России по Орловской области).
Поскольку Алексашин И.В. в силу указанных обстоятельств не имеет права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а управление им транспортным средством создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести имущественный ущерб, просил прекратить действие права Алексашина И.В. на управление транспортными средствами, признать водительское удостоверение административного ответчика недействительным.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Алексашин И.В. просит об отмене решения и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Указывает на то, что извещение о дате, времени и месте проведения судебного заседания в районном суде он не получал, в связи с чем был лишен возможности защищать свои интересы в судебном заседании, кроме того при рассмотрении дела отсутствовал представитель заинтересованного лица.
Приводит доводы о том, что выводы суда основаны на сведениях о состоянии его здоровья за 2012 год, в то время как сведения за 2017 год не исследовались.
Ссылается на то, что истребование медицинской карты административным истцом из медицинского учреждения является незаконным.
Кроме того, решение судом первой инстанции постановлено без истребования и исследования данных, характеризующих личность административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица - ГИБДД УМВД России по Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в его отсутствие.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно пункту 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно статье 1 и статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В силу частей 1, 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, - F10 - F16, F18, F19. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно Международной классификации болезней (далее - <...>
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортным средствам является, в том числе, заболевание <...>
Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях <...>, но лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
При этом больные алкоголизмом и наркоманией допускаются к управлению транспортными средствами при установлении стойкой ремиссии после специального лечения.
Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями. Данной Инструкцией предусмотрено, что диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: <...>. Срок диспансерного учета больных хроническим <...> в случае наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, составляет 3 года.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Судом установлено, что Алексашин И.В. имеет право на управление транспортными средствами, что подтверждается водительским удостоверением серии N категории "В", сроком действия до <дата>.
Из представленной информации БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" следует, что Алексашин И.В. состоит на диспансерном учете с <дата> с диагнозом: "<...>".
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Алексашин И.В. состоит на учете у <...> и имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. Материалы дела не содержат документального подтверждения состояния у Алексашина И.В. стойкой ремиссии в течение не менее трёх лет, необходимой для осуществления водительской деятельности.
Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции приняты меры по надлежащему извещению административного ответчика по месту его регистрации о времени и месте судебного заседания, извещение было доставлено Алексашину И.В., но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено.
Представленные в суд апелляционной инстанции сведения, положительно характеризующие Алексашина И.В. не опровергают сведения БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" о наличии препятствий для управления транспортными средствами административным ответчиком.
Иные доводы апелляционной жалобы Алексашина И.В. не влекут отмену решения суда, так как опровергаются имеющимися в деле допустимыми и достоверными доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 26 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексашина Игоря Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
