Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2018 года №33а-679/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 33а-679/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б., Савкуева З.У.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Нагоевой Зои Тамбиевны о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
01 февраля 2018 года Нагоева З.Т. обратилась в суд с административным иском к Баксанскому отделу Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ N о приостановлении государственной регистрации права собственности и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 3800 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, б/н.
В обоснование заявленных требований указала, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике от 30.11.2017 года N приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 3800 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, б/н до 04.01.2018 года, основанием которого явилось не предоставление документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным вопросам. Указанное решение по мнению заявителя является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.
В своем возражении государственный регистратор Канкулова Э.М., ссылаясь на соответствие вынесенного ею решения о приостановлении государственной регистрации права требованиям п. 6,9 ч.1 ст. 26 Федерального Закона N218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2018 года, административные исковые требования Нагоевой З.Т. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить указанное решение, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.
В жалобе помимо аналогичных доводов, перечисленных в возражении на административное исковое заявление указано, что суд в нарушение требований ст. 221 КАС РФ не привлек к участию в деле Управление Росреестра по КБР, а также государственного регистратора Канкулову Э.М., чье решение оспаривается, тем самым допустил существенное нарушение норм процессуального права.
Заслушав доклад судьи Канунникова М.А., изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Нагоева З.Т. оспаривала решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из части 1 статьи 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика, как это установлено частью 2 статьи 221 КАС Российской Федерации, привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями статей 37, 38, 41 КАС Российской Федерации надлежащими административным ответчиком по настоящему делу являлся государственный регистратор Канкулова Э.М., а вторым таким ответчиком - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.
Обращаясь же в суд с указанным административным исковым заявлением, Нагоева З.Т. предъявила его лишь к Баксанскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.
Между тем, данный отдел, учитывая и то, что, являясь, если следовать содержанию пунктов 2, 3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2016 N 180, лишь структурным подразделением названного Управления и, как следствие, не обладая самостоятельными правоспособностью и дееспособностью, в том числе и административно процессуальными (взаимосвязанные положения статей 49, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 5 КАС Российской Федерации), надлежащим ответчиком по настоящему делу не является.
Следовательно, упомянутый отдел не может отвечать по заявленным Нагоевой З.И. требованиям.
Помимо прочего, исходя из протокола судебного заседания от 06.03.2018 г. (л.д.37), государственный регистратор Канкулова Э.М. привлечена к участию в деле в качестве представителя Управления Росреестра по КБР, между тем правовой статус названного лица судом первой инстанции не был определен ни одним процессуальным документом. Доверенности, подтверждающей полномочия Канкуловой Э.М. на представление интересов Управления Росреестра по КБР материалы дела также не содержат.
Уведомление о дате проведения судебного заседания, адресованное Управлению Росреестра по КБР судом фактически направлено в адрес ФГБУ ФКП Росреестра по КБР - ул.Тургенева, 21-А, г.Нальчик, КБР, а потому не могло быть получено им.
Таким образом, при определении круга участвующих по делу лиц суд в нарушение вышеприведенных норм не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение - государственного регистратора Канкулову Э.М. и Управление Росреестра по КБР, тем самым суд разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно п. п. 2, 4 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и государственного регистратора Канкуловой Э.М., решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам истца и возражениям ответчика, проверить законность оспариваемых действий.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Баксанского районного суда КБР от 14 марта 2018 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка