Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6790/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33а-6790/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1831/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 03 августа 2020 года, которым удовлетворении административный иск Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обязании обеспечить доступ транспорта к ст. Бусловской.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Васильевой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей заинтересованных лиц ГКУ Ленавтодор Орлова П.Г., РЖД Околесновой К.А., Выборгской таможни СЗТУ ФТС Агаджанян А.Н., прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с уточненным административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее Администрация) об обязании обеспечить доступ транспорта к ст. Бусловской.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС Ястребова А.Н. по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги, а также обеспечения органами местного самоуправления транспортной доступности на территории муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.
В ходе проверки установлено, что до пропускных ворот железнодорожной станции "Бусловская", расположенной по адресу: <адрес>, муниципальное образование "Селезнёвское сельское поселение", имеются две дороги, которые проходят по землям лесного фонда.
Дорога, проходящая от переезда 149 км, соединяющая <адрес> с <адрес> и <адрес> (от 14 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения "Селезнёво-Яшино-Лужайка" <адрес>) до пропускных ворот железнодорожной станции "Бусловская" (в точках координат 60.807416, 28.458505; 60.809156, 28.449800; 60.817131, 28.441695; 60.835380, 28.403889; 60.841653, 28.395687; 60.841953, 28.379340), имеет ширину 7 м на протяженности 2 км, 6 м на протяженности 5,3 км, общая протяженность автомобильной дороги 7.3 км. Установить покрытие исследуемого участка автомобильной дороги не представилось возможным в виду наличия на покрытии дороги снежного наката. По всей протяженности покрытие автомобильной дороги имеет волнообразные неровности, просадки, местами движение затруднено. Отсутствуют дорожные знаки, уличное освещение в нарушение положений ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства".
Как следует из ответа администрации муниципального образования "Селезнёвское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 04.02.2020 N 05, вышеуказанная дорога не входит в границы поселения и проходит по землям государственного лесного фонда.
Из ответа Северо-Западного лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" от 07.02.2020 N 121/20 следует, что вышеуказанная дорога частично проходит по землям лесного фонда на территории Северо-Западного лесничества Лужайского участкового лесничества квартал 96 выдел 49, квартал 83 выдел 45, 47, 48, общей протяженностью 2 км. Указанный лесной участок находится в аренде ЗАО "Компания Виннэр" по договору аренды лесного участка с целью заготовки древесины от 30.12.2008 N 2-2008-12-276-3. Также, техническая дорога проходит частично по землям иных категорий общей протяженностью 4,3 км.
Указанная технологическая дорога не обеспечивает круглогодичной связи ст. Бусловской с автомобильными дорогами общего пользования, ее геометрические параметры не отвечают требованиям безопасности движения, в осенне-зимний и весенний периоды возникают локальные размывы и участки подтопления, не позволяющие проезду легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.
Таким образом, автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к ст. Бусловской, расположенной на территории муниципального образования "Селезнёвское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в границах муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, отсутствует, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, находящихся на ст. Бусловской и причинить имущественный вред.
Административный истец полагает, что вопрос обеспечения транспортной инфраструктуры отнесен к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области транспортная доступность к ст. Бусловская Выборгского района Ленинградской области не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к указанной станции.
На основании изложенного административный истец, уточнив исковое заявление, просит суд признать бездействие администрации, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к ст. Бусловской Выборгского района Ленинградской области, незаконным; обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ст. Бусловской Выборгского района Ленинградской области (л.д. 188).
Представитель административного истца Афанасьева А.Р. в судебном заседании первой инстанции просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что отсутствие транспортной автомобильной доступности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.
Административный ответчик администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области в лице представителя Васильевой О.А., действующей на основании доверенности, также действующей в интересах заинтересованного лица администрации МО "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что данный объект - ст. Бусловская не имеет объектов пользования и обслуживания Выборгского района Ленинградской области, спорная дорога не принадлежит муниципальным образованиям, на баланс не передавалась, кем проложена неизвестно, оснований для возложения обязанности по ее реконструкции и содержанию либо по строительству новой на административного ответчика не обоснованно.
Представители заинтересованных лиц ОАО "Российские железные дороги", Выборгская таможня СЗТУ ФТС в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц ГКУ "Ленавтодор", ЛОГКУ "Ленобллес" в судебном заседании оставили вынесение решения по делу на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Правительство Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Ленинградской области, ФКУ Управление дорогами "Северо-Запад", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Ленинградской области, Закрытое акционерное общество "Компания Виннэр", извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, об отложении заседания не просили, отзыва не представили.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.08.2020 административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 209-217).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения требований, по доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д. 230-233).
В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Ленинградской области поддерживает доводы жалобы, указывает, что существующий подъезд к ст. Бусловская в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области не входит, по своим характеристикам и назначению не может относиться к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.
Заинтересованные лица Правительство Ленинградской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Ленинградской области, ФКУ Управление дорогами "Северо-Запад", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Ленинградской области, Закрытое акционерное общество "Компания Виннэр", извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, их представителей, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. п. 1, 11 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Исходя из абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО "Выборгский район", осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО "Выборгский район" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к ведению муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Согласно пункту 7 Положения об администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрация осуществляет полномочия по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах МО "Выборгский район", за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС Ястребова А.Н. по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги, а также обеспечения органами местного самоуправления транспортной доступности на территории муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (л.д. 9-16).
По результатам проведенных мероприятий государственного контроля Выборгской городской прокуратурой было установлено, что участок автомобильной дороги, соединяющей поселок Лужайка с поселком Усадище и поселком Яшино Выборгского района Ленинградской области до пропускных ворот станции Бусловская, шириной 7 м, протяженностью 7,3 км, имеет волнообразные неровности, просадки, движение по ней затруднено, отсутствуют дорожные знаки и уличное освещение (л.д. 10-16).
Указанная дорога не обеспечивает круглогодичной связи ст. Бусловская с автомобильными дорогами общего пользования, геометрические параметры не отвечают требованиям безопасности движения, в осенне-зимний и весенний периоды возникают локальные размывы и подтопления, не позволяющие проезду транспорта.
Таким образом, автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к станции Бусловская, расположенной на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в настоящий момент отсутствует, что ограничивает доступ граждан к объекту социальной инфраструктуры.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мероприятий по обеспечению транспортной доступности к ст. Бусловской Выборгского района Ленинградской области, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции, в которых работают жители "Выборгского района" Ленинградской области).
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257).
Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона N 257 перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.
По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Относительно довода жалобы о том, что указанный участок дороги органами местной власти не проектировался, для движения неограниченного круга лиц не предназначен, первоначально построен Октябрьской железной дорогой на период реконструкции пункта пропуска Бусловская для проезда к железнодорожной станции - достоверными и объективными доказательствам не подтвержден.
Судебная коллегия полагает, что из совокупности фактических данных содержащихся в материалах дела и пояснений сторон, можно прийти к выводу о том, что предмет спора не является дорогой, созданной и введенной в эксплуатацию в установленном законом порядке, Администрацией и не оспаривается тот факт, что указанный участок так называемой дороги кому-либо в собственность не передан, на балансе муниципального образования не стоит, статус дороги не определен, то есть движение по указанному участку осуществляется стихийно и основания для признания данного участка дорогой - отсутствуют. Факт прохождения стихийно возникшего движения по земельному участку лесного фонда - правового значения в рамках заявленных требований не имеет.
В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Предметом иска является именно обеспечение транспортной доступности к ст.Бусловская Выборгского района Ленинградской области, то есть выполнение полномочия по решению вопроса местного значения муниципального района.
Возражения апелляционной жалобы относительно отсутствия населенных пунктов на указанной территории, наличии железнодорожной станции Бусловская, на которой останавливается только поезд "Аллегро" следующий в Финляндскую Республику, а также грузовые составы, то есть потребность в наличии дороги у населения отсутствует с одной стороны, с другой стороны транспортная доступность обеспечена наличием железнодорожного сообщения - не могут быть приняты во внимание, поскольку не обеспечена транспортная доступность не только населения, которое имеется в близлежащих населенных пунктах, но и аварийных служб.
Удовлетворение заявленных прокурором требований направлено на понуждение в судебном порядке исполнить, возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Срок, предоставленный судом для выполнения решения суда - до сентября 2022 является достаточным и разумным.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены верно.
Доводы жалоб не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Гришин Д.Ю.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
