Дата принятия: 02 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-6784/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2021 года Дело N 33а-6784/2021
от 02 ноября 2021 года по делу N а-6784/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
с участием прокурора Ибрагимовой А.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Собранию депутатов МО "сельсовет Кубинский" <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решения Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" от <дата> N об избрании главой МО "сельсовет Кубинский" <адрес> Республики Дагестан ФИО9, в связи с несоблюдением Федерального закона от <дата> N- ФЗ "О противодействии коррупции"
по апелляционной жалобе административного ответчика председателя Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6
на решение Лакского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО28, выслушав возражения административного истца ФИО8 и его представителя по доверенности ФИО22, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, заключение прокурора ФИО20, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО8 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что <дата> в селении <адрес> Республики Дагестан состоялось заседание Собрания депутатов муниципального образования "Сельсовет Кубинский" <адрес> Республики Дагестан.
Исходя из протокола данного заседания на заседании присутствовали следующие депутаты: 1) ФИО1, 2)ФИО2, 3) ФИО3, 4) ФИО4, 5) ФИО5, 6) ФИО6, 7) ФИО7.
Повестка дня указанного заседания: проведение выборов главы муниципального образования "Сельсовет Кубинский" <адрес> Республики Дагестан.
Для ведения протокола Собрания депутатов из числа депутатов согласно протоколу Собрания секретарём избран ФИО2 (брат кандидата на должность Главы МО "сельсовет Кубинский" ФИО9), по результатам голосования решением из 7 депутатов, "за" проголосовали - 4, "против" - 0, а остальные - 3 депутата проголосовали или нет из данного протокола не ясно.
Председатель Собрания депутатов сельского поселения ФИО6 объяснил, что для участия в конкурсе поступили документы следующих кандидатов: 1.ФИО8; 2.ФИО9; 3.ФИО10; 4. ФИО11; 5.ФИО12.
Также, председатель собрания объявил, что в соответствии с регламентом работы Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" голосование будет проходить отдельно, за каждого кандидата, представленного конкурсной комиссией. Уточнил, что голосовать можно только за одного кандидата и что при рассмотрении кандидатуры учитывается срок представления документов в конкурсную комиссию.
Согласно протоколу в ходе проведенного открытого голосования: за ФИО8 проголосовали за -3, против - 4; за ФИО9 проголосовали за -4,против - 3.
В нарушение пункта 2 статьи 78 Регламента Собрания депутатов муниципальное образования "Сельсовет Кубинский", утверждённого решением Собрания депутатов N от <дата>г., способ голосования (тайное или открытое) не был определен процедурным решением Собрания депутатов и в протоколе об этом не указано.
Согласно протоколу Собрание депутатов МО "сельсовет Кубинский" по итогам конкурса решилоизбрать главой муниципального образования "Сельсовет Кубинский" <адрес> Республики Дагестан ФИО9.
Один из 4 депутатов Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский", депутат ФИО2, он же секретарь собрания, проголосовавший за кандидата ФИО9, является его близким родственником, братом кандидата.
В этой связи, в своём выступлении им было указано на то, что в соответствии со статьей 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрена возможность избрания главы муниципального образования путем рассмотрения допущенных к выборам кандидатов на сессии депутатов, участии в указанном голосовании близкого родственника кандидата образует конфликт интересов, требующий принятия мер к его урегулированию. Данное выступление, он попросил занести в протокол Собрание депутатов, однако вопреки его просьбе данное выступление не занесено в протокол.
Конкурсной комиссией, председателем Собрания депутатов и самим депутатом, вопрос, требующий принятия мер по урегулирования конфликта интересов, оставлен без внимания.
Более того, он принял участие в голосовании депутатов на Собрании депутатов по выбору Главы МО "сельсовет Кубинский" <дата>.
В результате того, что братом депутатом отдан решающий голос в отношении брата кандидата, последний был избран главой муниципального образования "сельсовет Кубинский" <адрес> Республики Дагестан.
В данном случае присутствует конфликт интересов, такие ограничения установлены п. 5 ч. ст. 13 Федерального закона от <дата> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственно гражданской службе Российской Федерации".
В случае голосования брата - депутата за своего брата возникает ситуация, определяемая как конфликт интересов, определение которому законодателем дано в статье 10 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции", под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов влияет и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Депутат представительного органа местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обязан соблюдать антикоррупционные требования: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Таким образом, брат - депутат лично заинтересован в получении преимущества лицом, с которым он находится в близких родственных отношениях (братом). Порядок урегулирования конфликта интересов установлен ст. 11 ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой депутат представительного органа, обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следовательно, депутат не должен был участвовать в голосовании за брата, в связи с чем просит суд признать незаконным решения Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" N от <дата> об избрании главы МО "сельсовет Кубинский" <адрес>.
Решением Лакского районного суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"Административный иск ФИО8 к Собранию депутатов муниципального образования "сельсовет Кубинский" <адрес> РД о признании незаконным решения Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" от <дата> N, Об избрании Главы МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД ФИО9 незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным решение Собранию депутатов Муниципального образования "сельсовет Кубинский" <адрес> N от <дата>, об избрании Главы МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД ФИО9".
В апелляционной жалобе председатель Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6 просит решение суда отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что при вынесении решения суд первой инстанции сослался не на действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, а на мнение администрации Главы и Правительства РД, что является не допустимым.
При этом, ссылаясь также на нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции", в которой указано об обязанности определенной категории служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, суд первой инстанции не разъяснил под какую именно категорию подпадает Собрание депутатов МО "сельсовет Кубинский". Депутат не является ни госслужащим, ни муниципальным служащим, ни должностным лицом и властных полномочий не имеет. По смыслу ч.1 ст.34 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления. Часть 4 упомянутой нормы закона гласит, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Собрание депутатов-это не государственные и муниципальные служащие и не подпадают под перечень, указанный в части 3 статьи 10 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции", следовательно, ни депутат, ни председатель Собрания депутатов не являются субъектами, перечень которых приведен в названной статье Федерального закона.
В возражениях административного истца ФИО8 и Лакского межрайонного прокурора ФИО23 относительно апелляционной жалобы председателя Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6 указывается на несостоятельность доводов его жалобы и на отсутствие оснований для отмены состоявшегося судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
Заинтересованным лицом ФИО9 в суд апелляционной инстанции подано заявление, согласно которому против рассмотрения дела в его отсутствие он не возражает.
Председателем Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6 в суд апелляционной инстанции также подано заявление о том, что в судебном заседании, назначенном на 11 час. 50 мин. <дата> будет участвовать его представитель-адвокат, при этом, не возражая против рассмотрения дела в его отсутствие, ФИО6 к указанному времени явку своего представителя не обеспечил.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в единый день голосования <дата> депутатами сельского поселения муниципального образования "сельсовет Кубинский" <адрес> РД избраны семь депутатов, в том числе: ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.
Из числа выбранных депутатов председателем собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД избран ФИО6, решением собрания депутатов N от <дата> МО "сельсовет Кубинский" <адрес>.
Также решением на заседании собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет <адрес> РД N от <дата> объявлен конкурс по отбору кандидатов на должность главы МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД.
Конкурсной комиссией в выборах главы МО "Сельсорвет <адрес> допущены и участвовали ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО12, согласно протоколу заседании собрания депутьатов МО "Сельтсовет Кубинский" <адрес> от <дата>
В соответствии с протоколом заседания собрания депутатов МО "сельсовет <адрес> РД от <дата> секретарем собрания избран ФИО2 за 4, против 0 голосов, председательствовал на собрании председатель Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6. Согласно регламента работы собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" голосование проведено отдельно за каждого кандидата, представленных конкурсной комиссией.
Председателем собрания уточнено, что голосовать можно только за одного кандидата открытым голосованием. В ходе проведенного открытого голосования проголосовали: за ФИО8 - за "3", против "4" депутата; за ФИО9 - за "4", против "3" депутата; за ФИО10 - за "0", против "0" депутата; за ФИО11- за "0", против "0" депутата; за ФИО12 -за "0", против "0" депутата.
Собранием депутатов МО "сельсовет Кубинский" решено избрать главой МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД - ФИО9, 1984 года рождения, сроком на 5 лет.
Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований и признавая решение Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД N от <дата> "Об избрании Главы МО "Сельсовет Кубинский" незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что председатель Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД ФИО6 и депутат ФИО2, который был избран секретарем собрания при избрани глава МО "сельсовет Кубинский", то есть являясь лицами, замещающими муниципальные должности, в нарушение требований части 1 статьи 11, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не приняли меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся ФИО2, хотя должны были их принять в силу прямого указания закона.
Поскольку кандидат на должность Главы МО "сельсовет Кубинский" ФИО9 и один из депутатов ФИО2, участвующий в голосовании, являются родными братьями, в связи с чем ФИО2 не вправе был участвовать в голосовании, что в соответствии со статьей 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в указанном голосовании близкого родственника кандидата образует конфликт интересов, требующий принятия мер к его урегулированию.
С указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается, при этом, исходя из следующего.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <дата> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
На основании ч.1 ст.11, ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Указанная обязанность предусмотрена и п.7 ст.28 Устава МО "Сельсовет Кубинский" <адрес> РД, согласно которому депутат Собрания депутатов сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Судом установлено и подтверждается протоколом Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" избрание главы муниципального образования происходило при открытом голосовании, при котором депутат ФИО2 проголосовал открыто за своего брата ФИО9 При этом председателем собрания Депутатов ФИО6 не был урегулирован конфликт интересов, несмотря на уведомление о его наличии со стороны другого кандидата ФИО8
Конкурсной комиссией, председателем Собрания депутатов и самим депутатом, вопрос требующий принятия мер по урегулирования конфликта интересов, оставлен без внимания при проведении выборов, данный вопрос не был поставлен на рассмотрение депутатов и ФИО2, также участвовавший в открытом голосовании, проголосовал за своего брата ФИО9
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административный ответчик председатель Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6 подтвердил, что на втором заседании Депутатов МО "сельсовет Кубинский" при проведении выборов главы муниципального образования, кандидат на должность Главы МО "сельсовет Кубинский" ФИО8 заявил о том, что один из депутатов - ФИО2, является родным братом кандидата на должность главы муниципального образования ФИО9 и не вправе участвовать в голосовании.
При этом, как усматривается из материалов дела и установлено судом, и данный факт сторонами не оспаривается, Конкурсной комиссией, председателем Собрания депутатов и самим депутатом, вопрос, требующий принятия мер по урегулирования конфликта интересов, оставлен без внимания при проведении выборов, данный вопрос не был поставлен на рассмотрение депутатов и ФИО2 также участвовал в открытом голосовании и проголосовал за своего брата ФИО9
При таких обстоятельствах, с учетом приведенного выше правового регулирования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" <адрес> РД N от <дата> "Об избрании Главы МО "Сельсовет Кубинский", как принятое в условиях нарушения депутатами Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции".
Доводы административного ответчика о том, что ни депутат, ни председатель Собрания депутатов не являются ни государственными, ни муниципальными служащими, и не подпадают под перечень, указанный в части 3 статьи 10 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции", что свидетельствует о том, что к возникшим правоотношениям указанные нормы права не применимы, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, ввиду следующего.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (часть 4 статьи 5 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции").
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ). Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).
Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.
В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <дата> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал, что непринятие мер, направленных на урегулирование конфликта интересов со стороны депутата ФИО2, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, и являвшегося стороной конфликта интересов, и депутата ФИО6, исполнявшего обязанности председателя Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский", в нарушение требований части 1 статьи 11, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не приняли мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной и участниками которого являлись, хотя должны были их принять в силу прямого указания закона.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий. Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от <дата> N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" в системной связи с частью 6 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих (Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 2245-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО24 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации"). Из системного толкования вышеприведенным правовых норм следует, что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового, подлежит увольнению по основаниям и в порядке, установленным законом.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были учтены положения подлежащих применению к возникшим правоотношениям законов.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лакского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Собрания депутатов МО "сельсовет Кубинский" ФИО6- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Лакский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий А.-Н.К.Джарулаев
Судьи З.А.Магомедова
И.А.Гончаров
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
<.>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
