Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-6782/2020, 33а-618/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-618/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-3378/2020 (47RS0004-01-2020-000485-37) по апелляционной жалобе Багатеева И.Р. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2020 года по административному исковому заявлению Багатеева И.Р. к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Ленинградской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу без законных оснований.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца Багатеева И.Р. - адвоката Пономарева А.А., действующего на основании ордера и доверенности, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец Багатеев И.Р. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Призывной комиссии) о признании незаконным заключения Призывной комиссии о признании Багатеева И.Р. не прошедшим военную службу без законных оснований, обязании Призывной комиссии вынести решение о зачислении Багатеева И.Р. в запас в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В обоснование требований Багатеев И.Р. указал, что Призывной комиссией было вынесено заключение от 06.12.2019 года о зачислении его в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, со ссылкой на п. 1 ст. 52 и п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе". Полагает, что у Призывной комиссии не было оснований для вынесения данного заключения, поскольку п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" был введен в действие 01.01.2014 г., 27 лет Багатееву И.Р. исполнилось 20.06.2019 г. В юридически значимый период, с 01.01.2014 г. по 20.06.2019 г. в адрес Багатеева И.Р. вызовов в отдел Военного комиссариата по Всеволожскому району ЛО, либо в Военный комиссариат Ленинградской области не поступало. В связи с зачислением истца в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, Багатеев И.Р. ограничен в праве поступления на государственную гражданскую службу на основании п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ".
В дальнейшем, судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Военный комиссариат Ленинградской области.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были. В письменном отзыве представитель Военного комиссариата Ленинградской области указал, что Багатеев И.Р. первоначально был поставлен 14.01.2009 г. на воинский учет в военном комиссариате г. Бугульма Республики Татарстан, затем был принят на воинский учет по месту учебы в военный комиссариат Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с учебой. В связи с переменой места жительства, Багатеев И.Р. 28.05.2015 г. был вновь принят на воинский учет в военном комиссариате г. Бугульма Республики Татарстан, где ему была предоставлена отсрочка до 31.10.2018 г. в связи с поступлением в очную аспирантуру БГТУ "Военмех". По окончании отсрочки от призыва, Багатеев И.Р. разыскивался военным комиссариатом г. Бугульма Республики Татарстан. Вместо явки в военный комиссариат г. Бугульма Республики Татарстан, Багатеев И.Р. зарегистрировался по месту пребывания в г. Железногорске Красноярского края, и был принят на воинский учет в военном комиссариате г. Железногорска Красноярского края 06.11.2018 г. При этом, Багатеев И.Р. под личную подпись получил повестку о явке в военный комиссариат г. Железногорска для прохождения призывной комиссии, назначенной на 06.12.2018 г. По указанной повестке Багатеев И.Р. не прибыл, о причинах неявки военный комиссариат не уведомил. В связи с регистрацией по месту временного пребывания во Всеволожском районе Ленинградской области, Багатеев И.Р. 28.03.2019 г. был принят на воинский учет в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района, в дальнейшем, с 21.06.2019 г. был снят с воинского учета по достижении возраста 27 лет. Медицинское освидетельствование Багатеев И.Р. проходил 20.11.2019 г. для зачисления в запас. По результатам медицинского освидетельствования признан годным к военной службе. Призывная комиссия МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, рассмотрев суть дела и документы Багатеева И.Р., пришла к выводу, что оснований для предоставления отсрочки или для освобождения от призыва на военную службу в период с 31.10.2018 г. по 20.06.2019 г. у Багатеева И.Р. не было, в связи с чем вынесла решение о зачислении Багатеева И.Р. в запас по п. 1 ст. 52 и п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" - как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол N 16/27 от 26.11.2019 г.) (л.д. 18-20).
Обжалуемым решением от 13.08.2020 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области отказал Багатееву И.Р. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 133-137).
В апелляционной жалобе административный истец Багатеев И.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в материалах личного дела призывника Багатеева И.Р. имеются сведения о явке административного истца в военный комиссариат по повестке на 06.12.2018 г. для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Однако, сотрудники военного комиссариата сообщили Багатееву И.Р. о необходимости явиться в следующий призыв, поскольку осенний призыв подходил к концу и в прохождении медицинского освидетельствования Багатееву И.Р. было устно отказано. После этого, никаких повесток от военного комиссара или призывной комиссии Багатеев И.Р. не получал и умысла на уклонение от призыва на военную службу не имел (л.д. 147-149).
В суд апелляционной инстанции явился представитель административного истца адвокат Пономарев А.А., который доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии и Военного комиссариата Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 202, 203), ранее просил рассматривать жалобу в его отсутствие (л.д. 189-191, 196-197), в связи с чем, коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закона N 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу ст. 25 Закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст. 28 Закона N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663.
В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Как следует из материалов дела, копии личного дела призывника, 14.01.2009 года Багатеев И.Р. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Бугульма Республика Татарстан.
В связи с поступлением в 2009 году на учебу в Балтийский государственный технический университет "Военмех", Багатеев И.Р. был поставлен на воинский учет по месту учебы в военный комиссариат Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с учебой.
В связи с переменой места жительства, Багатеев И.Р. 28.05.2015 г. был вновь принят на воинский учет в военном комиссариате г. Бугульма Республики Татарстан, где ему была предоставлена отсрочка до 31.10.2018 г. в связи с поступлением на обучение в очную аспирантуру БГТУ "Военмех".
По окончании отсрочки, административный истец разыскивался Военным комиссариатом г. Бугульма, предупреждался через работодателя о необходимости явки в военный комиссариат.
Затем Багатеев И.Р. зарегистрировался по месту временного пребывания в г. Железногорск Красноярского края, и был принят на воинский учет в военном комиссариате г. Железногорска Красноярского края 06.11.2018 г. При этом, Багатеев И.Р. под личную подпись получил повестку о явке в военный комиссариат г. Железногорска для прохождения призывной комиссии, назначенной на 06.12.2018 г.
По указанной повестке в военный комиссариат Багатеев И.Р. не прибыл, о причинах неявки не сообщил.
В связи с регистрацией по месту временного пребывания во Всеволожском районе Ленинградской области, Багатеев И.Р. 28.03.2019 г. был принят на воинский учет в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района, в дальнейшем, с 21.06.2019 г. был снят с воинского учета по достижении возраста 27 лет.
Медицинское освидетельствование Багатеев И.Р. проходил 20.11.2019 г. для зачисления в запас. По результатам медицинского освидетельствования, признан годным к военной службе.
Призывная комиссия МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области пришла к выводу, что оснований для предоставления отсрочки или для освобождения от призыва на военную службу в период с 31.10.2018 г. по 20.06.2019 г. у Багатеева И.Р. не было, в связи с чем вынесла решение (протокол N 16/27 от 26.11.2019 г.) о зачислении Багатеева И.Р. в запас по п. 1 ст. 52 и п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" - как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 76).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении административного иска Багатеева И.Р., который основан на имеющихся в деле доказательствах.
В апелляционной жалобе Багатеев И.Р. сослался на то, что явился 06.12.2018 г. по повестке в военный комиссариат г. Железногорска Красноярского края, однако на медицинскую комиссию направлен не был.
Судебной коллегией был направлен судебный запрос в военный комиссариат г. Железногорска Красноярского края. Согласно полученному ответу (л.д. 175), 06.11.2018 г. Багатееву И.Р. комиссариатом г. Железногорска была выдана повестка на 06.12.2018 г. на 09:00 для прохождения медицинской и призывной комиссии и бланки для сдачи необходимых анализов и прохождения предусмотренных медицинских обследований. В указанное в повестке время Багатеев И.Р. в военкомат не прибыл, причин уважительности неявки не сообщил, что было отражено в протоколе N 34 от 06.12.2018 г. заседания призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, принято решение о подготовке материала в правоохранительные органы (выписка из протокола на л.д. 178).
Таким образом, судом установлено, что административный истец не исполнил воинскую обязанность не имея на то уважительных причин. В период осеннего призыва 2018 г. Багатеев И.Р. уклонялся от призыва на военную службу, т.к. получив 06.11.2018 г. повестку на 06.12.2018 г. для прохождения медицинской и призывной комиссии, в военный комиссариат г. Железногорска Красноярского края не явился. Поступление личного дела призывника в военный комиссариат 13.12.2018 г. не влияет на вывод о том, что административный истец не прошел военную службу без законных оснований, учитывая подтвержденный факт уклонения от явки для прохождения контрольных мероприятий в назначенные дату и время.
То обстоятельство, что военный комиссариат г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области не направлял повестки Багатееву И.Р. для прохождения призывной комиссии, не является основанием для признания незаконным решения Призывной комиссии от 26.11.2019 г. о зачислении Багатеева И.Р. в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Багатеев И.Р. был принят на воинский учет в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района только 28.03.2019 г., в связи с регистрацией по месту временного пребывания во Всеволожском районе Ленинградской области, соответственно, в период весеннего призыва 2019 года, 20.06.2019 г. Багатеев И.Р. достиг возраста 27 лет, в связи с чем перестал быть подлежащим призыву на военную службу.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Багатеева И.Р. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.02.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
