Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33а-678/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33а-678/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского района Юрьева В.В. к Черных О. А. о прекращении действия права Черных О.А. на управление транспортными средствами, обязании Черных О.А. к сдаче водительского удостоверения N, выданного 14 ноября 2019 года
по апелляционной жалобе административного ответчика Черных О.А. на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Забайкальского района Юрьев В.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района на основании п. 5.7 постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Забайкальского края "О результатах анализа деятельности и практике межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по пресечению и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота алкоголя, профилактики алкоголизма, предупреждения алкоголизации несовершеннолетних" от 31.05.2019 N 2, проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту алкоголя, профилактики алкоголизма, предупреждения алкоголизации, а также законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что по информации государственного учреждения здравоохранения "Забайкальская центральная районная больница" Черных О.А., <Дата> г.р. состоит на диспансерном учете у психиатра-нарколога с 1.11.2011 с диагнозом "<данные изъяты>", код заболевания по <данные изъяты>, кроме того, Черных О.А., при наличии медицинского противопоказания для управления транспортными средствами, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения N, выданное 14.11.2019, со сроком действия до 14.11.2029, категории "В, В1, М", то есть, установлен факт управления транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Прокурор, с учетом уточнений административного искового заявления, просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Черных О.А., <Дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> до снятия с диспансерного наблюдения (учета) в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать Черных О.А. сдать водительское удостоверение N, выданное 14.11.2019 г. (т. 1 л.д. 3-7, 44).
Определением суда от 9 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве в лице 1 Отделения экзаменационной работы Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 3 ГУ МВД Российской Федерации по г. Москве (т. 1 л.д. 83-84, 120-121).
Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2020 года постановлено: заявление прокурора Забайкальского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Черных О. А., о прекращении действия права Черных О.А. на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного наблюдения (учета) в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязании Черных О.А. сдачи водительского удостоверения N, выданное <Дата>, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Черных О.А., <Дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> до снятия с диспансерного наблюдения (учета) в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), и обязать Черных О.А. сдать в 1 Отделение экзаменационной работы Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 3 ГУ МВД России по г. Москве водительское удостоверение N, выданное 14.11.2019 (т. 1 л.д. 103-111).
В апелляционной жалобе административный ответчик Черных О.А. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в выписном эпикризе областного ГУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" от 2.08.2011 не указано, что Черных О.А. был взят на диспансерный учет и наблюдение, как пояснила свидетель врач нарколог-психиатр <данные изъяты> Указывает, что суд был обязан выяснить, нуждается ли он в специальном лечении либо у него наступило состояние стойкой ремиссии, в каком медицинском учреждении он проходил медицинскую комиссию по поводу отсутствия у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, было ли известно до подачи административного искового заявления о том, что он состоит на диспансерном учете у врача нарколога-психиатра ГУЗ "Забайкальская ЦРБ", признает ли он административное исковое заявление и иные права, предусмотренные статьей 135 КАС РФ (т. 1 л.д. 187-188).
В возражениях помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. полагает, что Черных О.А. не может быть снят с диспансерного наблюдения до установления врачебной комиссией факта наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее года при обеспечении явок к врачу, кроме того, Черных О.А. не обеспечивались контрольные явки к врачу психиатру-наркологу либо иные меры, направленные на снятие диагноза, не принимались, в связи с чем у медицинского учреждения отсутствовали объективные сведения по возможности установления состояния стойкой ремиссии (выздоровления) (т. 1 л.д. 147-149).
В суд апелляционной инстанции административный ответчик Черных О.А., заинтересованные лица ГУЗ "Забайкальская ЦРБ", ОМВД России по Забайкальскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району, Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве в лице 1 Отделения экзаменационной работы Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 3 ГУ МВД Российской Федерации по г. Москве, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В силу статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (Коды заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19, F70 - F79).
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню общим медицинским психиатрическим противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие заболевания алкоголизм. При этом гражданин, страдающий хроническим алкоголизмом, может быть допущен к управлению транспортными средствами категорий "B, C" при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной.
В силу подпункта 1 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034 н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из "Международной классификации болезней МКБ-10" следует, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами, к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (Коды заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19, F70 - F79), диагноз Черных О.А. используются в рубриках F10-F19 со следующими четвертыми знаками: 2 Синдром зависимости.
Как следует из материалов дела, административный ответчик Черных О.А. состоит на диспансерном учете в ГУЗ "Забайкальская ЦРБ" на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с <Дата> с диагнозом "<данные изъяты>" код <данные изъяты> (т. 1 л.д. 12).
14.11.2019 ему было выдано водительское удостоверение N, категории В, В1, М на управление транспортными средствами, действительно до 14.11.2029 (т. 1 л.д. 19), на основании которого он имеет реальную возможность управлять транспортным средством по настоящее время.
Свидетель <данные изъяты>., работающая в должности врача нарколог-психиатр ГУЗ "Забайкальскоая ЦРБ", суду показала (т. 1 л.д. 42-43), что Черных О.А. в 2011 г. находился на лечении в областном государственном учреждении здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер", с диагнозом "Алкогольное психотическое расстройство преимущественно галлюцинаторное", был взят на диспансерный учет и наблюдение, предупрежден о необходимости явки на прием к врачу психиатру-наркологу амбулаторного наркологического отделения и наблюдении у врача психиатра-нарколога амбулаторного наркологического отделения. Из выписки из истории болезни видно, что поступил 6.06.2011 с острым психотическим расстройством, был выписан 10.06.2011 с диагнозом "Преимущественно галлюцинарное расстройство вследствие употребления алкоголя. Астено-вегетативный синдром". Выписка на Черных О.А. была направлена по месту его регистрации. Черных О.А. ни разу к врачу-наркологу не обращался. С 2011 сведений о том, что его рекомендовано снять с диспансерного учета в связи с установлением ремиссии 3 года в ГУЗ "Забайкальская ЦРБ" не поступало. ГУЗ "Забайкальская ЦРБ" не обладает сведениями об установлении у него ремиссии.
До настоящего времени с диспансерного учета административный ответчик не снят.
Разрешая спор, суд первой инстанции, при отсутствии в материалах дела доказательств того, что административный ответчик снят с наркологического учета в установленном законом порядке, пришел к выводу о наличии у Черных О.А. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что, в свою очередь, создает угрозу жизни, здоровья граждан, их прав и законных интересов, в связи с чем, прекратил действие права последнего на управление транспортными средствами, обязал административного ответчика сдать водительское удостоверение.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считает их обоснованными, соответствующими требованиям закона и представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы Черных О.А. о том, что в выписном эпикризе областного ГУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" от 2.08.2011 не указано, что Черных О.А. был взят на диспансерный учет и наблюдение, как указала свидетель врач нарколог-психиатр <данные изъяты> судебной коллегией отклоняются в силу того, что из сущности выписного эпикриза от 2.08.2011, а также из расписки Черных О.А. о том, что он предупрежден о необходимости и сроках диспансерного наблюдения, о необходимости явки на прием (т. 1 л.д. 36), следует обратное.
Заболевание, указанное в ответе на запрос N от 31.03.2020, Черных О.А. "Синдром зависимости от алкоголя, 2 стадия, активная зависимость" (т. 1 л.д. 12) входит в "Международную классификация болезней МКБ-10" и является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Ссылка на то, что суд был обязан выяснить, нуждается ли он в специальном лечении либо у него наступило состояние стойкой ремиссии, в каком медицинском учреждении он проходил медицинскую комиссию по поводу отсутствия у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, было ли известно до подачи административного искового заявления о том, что он состоит на диспансерном учете у врача нарколога-психиатра ГУЗ "Забайкальская ЦРБ", признает ли он административное исковое заявление и иные права, предусмотренные статьей 135 КАС РФ, признаются судебной коллегией несостоятельными и также опровергается материалами дела.
Кроме того, из материалов дела не усматривается, а к апелляционной жалобе не приложено доказательств того, что Черных О.А. обращался с заявлением о создании врачебной комиссии в медицинское учреждение для снятия его с учета.
Иные доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
