Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6778/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33а-6778/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Шпулина Сергея Анатольевича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области 08 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Шпулина С.А. к Всеволожской городской прокуратуре ЛО, Прокуратуре Ленинградской области, Следственному отделу Следственного управления Следственного комитета по Ленинградской области, Управление Следственного комитета по Ленинградской области о признании бездействий незаконными.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Шпулин С.А. обратился в суд с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области, Следственному отделу по. г. Всеволожск Следственного управления Следственного комитета по Ленинградской области, о признании бездействий незаконными
В обоснование требований административный истец указал, что неоднократно обращался с заявлениями о преступлении к административным ответчикам. На обращение от 27.01.2020 в установленные законом сроки, ответов не поступило, заявление по существу не рассмотрено, виновные лица к ответственности привлечены не были, меры прокурорского реагирования приняты не были.
Полагая свое право нарушенным, административный истец обратился в суд за восстановлением своих нарушенных прав.
Определением суда от 13.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ленинградской области и Управление Следственного комитета по Ленинградской области (л.д. 45).
Стороны в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08.09.2020 в удовлетворении требований отказано в полном объеме (л.д. 187-190).
Административный истец подал апелляционную жалобу на указанное решение, просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в иске (л.д.194-198).
Административный истец и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, выслушав пояснения прокурора Махмудова Э.Т., полагавшего решение подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрения в связи с допущенными нарушениями положений процессуального законодательства, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно ч.1 ст.140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (ч. 1 ст. 96 КАС РФ).
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Как следует из материалов дела, определением суда от 13.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ленинградской области и Управление Следственного комитета по Ленинградской области (л.д. 45).
При этом, судебные повестки на судебное заседание, назначенного на 27.08.2020, а также копии искового заявления с приложенными документами, привлеченным лицам не направлялись, документов, подтверждающих обратное, материалы дела не содержат.
Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие извещение Управления Следственного комитета по Ленинградской области и о судебном заседании, назначенного на 08.09.2020.
Кроме изложенного имеются и иные основания для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 4 ст. 38 КАС Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (ч. 5 ст. 38 КАС РФ).
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Как следует из оспариваемого решения, в качестве административных ответчиков указаны кроме Всеволожской городской прокуратуры, Следственного отдела по г. Всеволожск СУ СК по Ленинградской области - Прокуратура Ленинградской области и Управление СК по Ленинградской области.
Однако материалы дела не содержат процессуального решения в виде протокольного определения или отдельного определения - о привлечении указанных лиц именно в качестве административных соответчиков.
При таком положении у судебной коллегии имеются основания для вывода о том, что судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Принимая во внимание, что судом допущены существенные нарушения процессуального права, решение суда подлежит отмене и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду надлежит правильно определить юридически значимые обстоятельства по административному делу и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области 08 сентября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
