Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 29 июня 2020 года №33а-6776/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-6776/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Авиловой Е.О., Медведева С.Ф.,
при помощнике судьи Зайцеве С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лакомова С.Н. к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Ростовской области, администрация Аксайского городского поселения о признании незаконным отказа в включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по апелляционной жалобе Лакомова С.Н. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Лакомов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Ростовской области, администрация Аксайского городского поселения об оспаривании действий по отказу во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В обоснование требований административного искового заявления указано, что Лакомов С.Н. с 3 июня 2004г. поставлен на квартирный учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Аксайского городского поселения.
В июне 2018г. Лакомов С.Н. обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153.
31 июля 2018г. из администрации Аксайского района Ростовской области в адрес Лакомова С.Н. поступило письмо, в котором указано, что его обращение рассмотрено, документы направлены для рассмотрения административному ответчику и о результатах рассмотрения мне будет сообщено дополнительно.
22 февраля 2019г. в адрес административного истца поступило письмо администрации Аксайского района Ростовской области, в котором Лакомову С.Н. отказано во включении в состав участников вышеуказанной подпрограммы.
Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку полагает, что у него имеются основания, предусмотренные п.п. "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006г., для включения в состав участников данной подпрограммы.
На основании изложенного, Лакомов С.Н. просил суд признать незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, выразившийся в отказе включения Лакомова С.Н. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить Лакомова С.Н. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 марта 2016г. N 153.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 1 июля 2019г. требования административного искового заявления Лакомова С.Н. были удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 7 октября 2019г. решение Аксайского районного суда Ростовской области от 01 июля 2019г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.
Определением Аксайского районного суда ростовской области от 14 ноября 2019г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГУ МВД России по Ростовской области и администрация Аксайского района Ростовской области.
Протокольным определением Аксайского районного суда Ростовской области от 17 декабря 2019г. в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Аксайского городского поселения.
В последствии Администрация Аксайского района Ростовской области была переведена из заинтересованных лиц в соответчики.
Административный истец, с учетом уточнений требований административного иска в порядке ст.46 КАС Российской Федерации, просил суд: признать незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрации Аксайского района Ростовской области в признании Лакомова С.Н. участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацию Аксайского района Ростовской области включить Лакомова С.Н. в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. N 153 (в редакции от 15 ноября 2019г.).
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2020г. в удовлетворении требований административного иска Лакомова С.Н. было отказано.
В апелляционной жалобе Лакомов С.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.
По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Лакомов С.Н. в апелляционной жалобе указал, что не согласен с выводами суда о том, что он не относится ни к одной категории, перечисленной в п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998г. N 1054, в связи с их необоснованностью.
Автор жалобы обращает внимание на то, что суд первой инстанции применил положения федерального закона "О статусе военнослужащих", действие которого не распространяется на административного истца, поскольку он не проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, а проходил службу в федеральном органе исполнительной власти, - в МВД РФ, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Лакомов С.Н. считает, что поскольку на момент обращения в Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области с заявлением о постановке на квартирный учет в 2004г. он проходил службу в МВД РФ, то был поставлен на квартирный учет на основании пп. "а" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998г. N 1054.
Заявитель в жалобе выражает несогласие со ссылкой суда в решении на то обстоятельство, что Лакомов С.Н. с 7 декабря 2012г. состоит в ГУ МВД России по Ростовской области на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и имеет право на получение данной выплаты в порядке очередности, поскольку она не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрация Аксайского района Ростовской области просят оставить решение от 29 января 2020г. без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лакомов С.Н. в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не возражавших против его рассмотрения в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями п.4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Лакомовым С.Н. требований административного иска, суд первой инстанции не учел, что Лакомов С.Н. обращался с заявлением к административному ответчику о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153.
Вместе с тем, суд первой инстанции не проверил законность отказа в соответствии с положениями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153, не применив закон подлежащий применению, что является основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями п.4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Лакомов С.Н. в июне 2018г. обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденной постановлением Правительства N 153 от 21 марта 2006г.
31 июля 2018г. администрацией Аксайского района Ростовской области в адрес Лакомова С.Н. был направлен ответ, что с целью проведения правовой оценки пакет его документов был направлен в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее по тексту Министерство строительства), информация по разрешению данного вопроса будет представлена заявителю дополнительно (л.д.12).
В адрес администрации Аксайского района Ростовской области из Министерства строительства поступил ответ, содержащий разъяснения о том, что Лакомов С.Н., уволенный из органов внутренних дел и признанный нуждающимся в обеспечении жилой площадью на общих основаниях независимо от даты постановки, должен быть обеспечен либо за счет средств местного бюджета жилым помещением на условиях социального найма, либо за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом N 247-ФЗ от 19 августа 2011г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
22 февраля 2019г. на основании разъяснений Министерства строительства в адрес Лакомова С.Н. администрацией Аксайского района Ростовской области был направлен ответ, из которого следовало, что включение органом местного самоуправления его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" не представляется возможным.
Лакомов С.Н., уточнив требования административного иска, указал, что предметом оспаривания в настоящем споре является именно отказ Министерства Строительства, содержащийся в письме в адрес администрации Аксайского района Ростовской области, на основании которого ему дан ответ, выраженный в письме администрации Аксайского района Ростовской области от 22 февраля 2019г.
Кроме того, Лакомов С.Н. в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции пояснил, что обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", полагая, что имеет основания на участие в данной программе, предусмотренные абзацем 5 п.п.а п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства N 153 от 21 марта 2006г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (пункт 2, далее - Правила), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Как установлено судом первой инстанции, Лакомов С.Н. распоряжением Главы Администрации г. Аксая, Ростовской области N 144 от 3 июня 2004г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Лакомов С.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с июня 1994г. по июль 2013г.
Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области N 773 л/с от 1 июля 2013г. Лакомов С.Н. был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п.1 ч.3 ст.83 Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации - по состоянию здоровья. Выслуга лет на дату увольнению в календарном исчислении составляет - 22 года, 8 месяцев, 18 дней.
Как следует из отзыва на административное исковое заявление ГУ МВД России по Ростовской области (л.д.149-151), согласно информации, представленной отделом МВД России по Аксайскому району Ростовской области от 2 декабря 2019г. исх. N 8/3449, сведений о принятии до 1 марта 2005г. на учет пенсионера ОВД Лакомова С.Н. как нуждающегося в улучшении жилищных условий нет.
Кроме того, ГУ МВД России по Ростовской области сообщило, что согласно протоколу заседания Комиссии по предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 11 декабря 2012г. N 38/238 Лакомов С.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, право на которую предусмотрено п.1 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011г., уникальный номер N 000206.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Исследуя законность оспариваемого отказа, судебная коллегия полагает, что он соответствует закону, прав и законных интересов Лакомова С.Н. не нарушает.
В соответствии с абзацем два п.п. а п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 указанных Правил.
В соответствии с пунктом 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1.
Поскольку федеральным органом, в котором административный истец Лакомов С.Н. проходил службу, является ГУ МВД России по Ростовской области, с заявлением о выдаче сертификата на основании абзаца 5 подпункта "а" пункта 5 вышеуказанных Правил, он должен был обратиться в ГУ МВД России по Ростовской области.
Вместе с тем, с таким заявлением он обратился к ненадлежащему лицу - администрации Аксайского городского поселения.
В оспариваемых ответах Лакомову С.Н. правильно указали на то, что он не относится к категории лиц, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 6 сентября 1998г., на которых распространяются действия органов местного самоуправления по обеспечению жильем, регламентированных Федеральным законом N 76-ФЗ от 27 мая 1998г. "О статусе военнослужащих", в том числе к лицам указанным в п.6 данного постановления (лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.
Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание приведенные выше требования законодательства, а также фактические обстоятельства дела, решение районного суда от 29 января 2020г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Лакомову С.Н. в удовлетворении требований его административного иска.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований административного искового заявления Лакомова С.Н. отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ушников М.П.
Судьи: Авилова Е.О.
Медведев С.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка