Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6775/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33а-6775/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинине К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Мироновой Дины Юрьевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 августа 2020 года по административному исковому заявлению Мироновой Дины Юрьевны к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Миронова Д.Ю. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 31.10.2019 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.
В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемым отказом от 31.10.2019 г. ей было отказано в постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с областным законом от 17.07.2018 N 75-оз, в связи с тем, что в 2015 г. ей в аренду был предоставлен земельный участок в соответствии с Областным законом N 105-оз от 14.10.2015 г., при этом также указано, что право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом N 75-оз от 17.07.2018 г. может возникнуть в случае расторжения указанного договора аренды земельного участка.
Административный истец, полагает, отказ администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 31.10.2019 г. незаконным, поскольку в 2015 г. земельный участок был предоставлен ей в аренду, а не в собственность, при этом истец является многодетной матерью, в связи с чем, у нее возникло право на приобретение земельного участка в собственность в соответствие с Областным законом N 75-оз от 17.07.2018 г.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 августа 2020 года Мироновой Д.Ю. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Миронова Д.Ю. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции Миронова Д.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Захарова В.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданину, организации, иным лицам предоставляется право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между Мироновой Д.Ю. и администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 06.08.2015 г. заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., с учетом дополнительного соглашения от 14.05.2019 г. сроком на 20 лет, то есть до 06.08.2035 г., что не оспаривается сторонами по делу.
Миронова Д.Ю. является многодетной матерью, что подтверждается свидетельствами о рождении детей и удостоверением N 02692 от 24.04.2019 г.
Миронова Д.Ю. обратилась в администрацию МО Всеволожский муниципальный район Ленинградкой области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье в рамках Областного закона N 75-оз от 17.07.2018 (вх. N .0-24 от 30.07.2019).
Письмом от 31.10.2019 г. в удовлетворении заявления о предоставлении истцу в собственность земельного участка в рамках Областного закона N 75-оз от 17.07.2018г. было отказано. Основанием для отказа послужило предоставление административному истцу по договору аренды от 06.08.2015г. земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10).
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии по вопросам предоставления в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и личного подсобного хозяйства в соответствии с законом Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трёх и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" от 30.08. 2019 года N N Мироновой Д.Ю. в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-оз отказано в связи с реализацией заявителем права на бесплатно предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.89).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекс Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекс Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекс Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Ленинградской области урегулирован Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".
В силу с ч.2 ст.3 названного Областного закона многодетная семья приобретает право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):
1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;
2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.
Частью 3 ст.3 Областного закона N 75-оз предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке, учитывая дату подачи указанными гражданами заявления о предоставлении земельного участка (в ред. Областного закона Ленинградской области от 25.12.2018).
Часть 4 названной статьи предусматривает, что земельные участки предоставляются в собственность граждан в соответствии с настоящим областным законом однократно.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, посчитав законным и обоснованным отказ администрации, исходя из того, что административным истцом уже реализовано право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учёл, что в соответствии с п.6 ч. 5 Областного закона N 75-оз основаниями для отказа в постановке на учёт являются:
отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом;
непредоставление или предоставление в неполном объёме документов, определённых частью 2 настоящей статьи;
наличие в представленных документах недостоверных сведений;
подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.
Таким образом, положениями Областного закона N 75-оз предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в числе которых такое основание как реализация заявителем права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по иному основанию не указано.
Поскольку, в оспариваемом отказе не указаны правовые основания для отказа в постановке на учёт, предусмотренные п.6 ч. 5 Областного закона N 75-оз, судебная коллегия приходит к выводу о его незаконности.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции также исходил из того, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, уважительные причины пропуска процессуального срока судом уважительными признаны не были.
Вместе с тем, доводы административного истца Мироновой Д.Ю. о том, что ей стало известно о нарушении её прав после получения ответа из Всеволожской городской прокуратуры от 10.12.2019г., заслуживают внимания и необоснованно не учтены при вынесении обжалуемого судебного акта. Оставляя без удовлетворения административный иск, в связи с пропуском срока обращения в суд, суд фактически отказывает административному истцу в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным оспариваемого ответа.
Исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Мироновой Д.Ю. от 30.07.2020 года, поскольку, суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти и обязывать его принять конкретные решения в пределах их компетенции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать незаконным отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 31.10.2019 в постановке Мироновой Дины Юрьевны на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.
Обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Мироновой Д.Ю. о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
