Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 04 сентября 2020 года №33а-6770/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-6770/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
с участием прокурора Валеевой Ю.Р.,
при секретаре Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2641/2020 по административному исковому заявлению Кудрявцева Л.К. к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования
по апелляционной жалобе административного истца Кудрявцева Л.К.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Кудрявцев Л.К. обратился с административным иском к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии об отмене решения N 199/2318 от 18 августа 2020 г. "Об отказе в регистрации Кудрявцеву Л.К. кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу".
В обоснование заявленного административного иска Кудрявцев Л.К. указал, что решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии N 199/2318 от 18 августа 2020 г. ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу.
Считает решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии N 199/2318 от 18 августа 2020 г. незаконным и подлежащим отмене, поскольку допущены существенные нарушения норм избирательного права.
Кудрявцев Л.К. указывает, что им в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию были представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу, в том числе были представлены подписные листы с подписями избирателей (общее количество 14 подписей), собранных в поддержку выдвижения кандидата Кудрявцева Л.К.
В ходе проверки подписей избирателей, содержащихся в подписных листах Кудрявцева Л.К., Иркутской районной территориальной избирательной комиссией 5 подписей избирателей были признаны недействительными, действительными и достоверными были признаны 9 подписей избирателей, в связи с чем, по мнению Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, у Кудрявцева Л.К. не имелось необходимого количества действительных и достоверных подписей избирателей, поэтому 18 августа 2020 г. ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу.
При этом полагал, что Иркутской районной территориальной избирательной комиссией необоснованно признаны недействительными 4 подписи избирателей (подписи 1, 2, 3, 4), содержащиеся в подписном листе N 1, по причине наличия специально неоговоренного исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. Однако в данном случае исправление отсутствует, так как не имеется признаков изменения одного знака на другой, имеет место обведение цифры "1", т.е. помарка, что в соответствии с подпунктом 6.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не может служить основанием для признания подписи избирателя недействительной.
При вышеуказанных обстоятельствах, количество действительных подписей избирателей, предоставленных Кудрявцевым Л.К. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию, составляет 13 подписей и, следовательно, Иркутской районной территориальной комиссией должно быть принято решение о регистрации Кудрявцева Л.К. кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандантному избирательному округу.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Кудрявцев Л.К. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отмене решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что исправление в подписном листе N 1 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, отсутствовало, поскольку исправлением в сложившейся практике признается изменение одного знака (буквы) на другой (другую), в данном случае признаков изменения одного знака (символа) на другой не имеется, имеет место обведение цифры "1", выполненное в несколько другом варианте. Вследствие обведения цифры "1" образовались помарки (скопление чернил), которые не могут считаться исправлением.
Полагает, что Иркутская районная территориальная избирательная комиссия в ходе проверки имела возможность с достоверностью установить наличие цифры "1", так как во всех подписных листах, представленных Кудрявцевым Л.К., лицом, осуществлявшим сбор подписей, является одно и то же лицо Б., Дата изъята года рождения.
Участвующая в деле старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. обратилась с апелляционным представлением, в котором поставила вопрос об отмене решения Иркутского районного суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. по тому основанию, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 4 сентября 2020 г. производство по апелляционному представлению прекращено в связи с принятием отказа от участвующего в деле старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н. от апелляционного представления на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. по данному административному делу.
В возражениях на апелляционные жалобу представитель административного ответчика - председатель Иркутской районной территориальной избирательной комиссии Машкин А.Д. просит решение суда оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения административного истца Кудрявцева Л.К., его представителя Кузнецова Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - председателя Иркутской районной территориальной избирательной комиссии Машкина А.Д., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Согласно пункту 6.6 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной специально оговоренные лицом, заверяющем подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки, если не установлена их недостоверность или недействительность подписи избирателя в соответствии с пунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 поименованной статьи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13 апреля 2020 г. решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии N 174/2090 назначены дополнительные выборы депутатов Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам по десятимандантному избирательному округу.
15 июля 2020 г. Иркутской районной территориальной избирательной комиссией принято решение N 185/2181 возобновить избирательные действия по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам по десятимандатному избирательному округу с 17 июля 2020 г., определив дату голосования - 13 сентября 2020 г.
8 августа 2020 г. Кудрявцевым Л.К. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам по десятимандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения и представлены следующие документы:
1) заявление кандидата о согласии баллотироваться;
2) копия паспорта;
3) справка с основного места работы;
5) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату.
13 августа 2020 г. Кудрявцевым Л.К. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию представлены следующие документы:
1) подписные листы с подписями избирателей в количестве 3 штуки сброшюрованные в одной папке, всего 14 подписей;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 листе;
3) сведения об изменениях в данных о кандидате на 3 листах.
18 августа 2020 г. Иркутской районной территориальной избирательной комиссией принято решение N 199/2318 "Об отказе в регистрации Кудрявцеву Л.К. кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу" по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
Судом достоверно установлено, что в избирательную комиссию для регистрации кандидат в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу Кудрявцев Л.К. представил 3 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей.
Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 15 июля 2020 г. N 185/2184 (с приложением) количество подписей, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Думы Никольского муниципального образования четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу, определено в количестве 0.5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, что составляет 10 подписей, максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидата установлено в количестве 14 подписей.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 14 августа 2020 г. из 14 заявленных подписей избирателей 10 признано достоверными, 4 - недостоверными и (или) недействительными.
В соответствии со справкой отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" от 17 августа 2020 г. недействительной была признана 1 подпись избирателя.
Так как 9 подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата, 18 августа 2020 г. Иркутская районная территориальная избирательная комиссия приняла решение N 199/2318 об отказе в регистрации Кудрявцеву Л.К.
Таким образом, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исследовав подлинные подписные листы, результаты проверки, проведенной отделом по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское", обоснованно установил, что кандидатом Кудрявцевым Л.К. фактически представлена 1 папка с 3 подписными листами, в которых содержались 14 подписей избирателей, из которых достоверными признаны 9 подписей, что является не достаточным для регистрации Кудрявцева Л.К. в качестве кандидата в депутаты.
Выводы территориальной избирательной комиссии и суда 1 инстанции о признании 1 подписи избирателя недействительной в соответствии со справкой отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" от 17 августа 2020 г. не вызывают сомнение, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие достоверность указанных сведений.
Ни в административном исковом заявлении, ни в апелляционной жалобе Кудрявцев Л.К. не оспаривал признание недействительной по указанному выше основанию 1 подпись избирателя.
Исследовав представленные доказательства, суд правильно установил, что 4 подписи избирателей, имеющиеся в подписном листе 1, где в сведениях о сборщике подписей (месяце рождения) выявлено наличие специально не оговоренных исправлений, являются также недействительными.
Так, в подписном листе N 1 допущено исправление в цифровой записи при указании месяца рождения лица, осуществившего сбор подписей избирателей, препятствующего однозначному пониманию содержащихся в нем сведений, что в отсутствие специальной оговорки данного лица, в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в указанном подписном листе не имеется исправлений, а в результате обведения цифры "1" в месяце рождения лица, осуществившего сбор подписей избирателей, допущена помарка, являются необоснованными, поскольку со всей очевидностью следует, что цифра в месяце рождения лица, осуществившего сбор подписей избирателей, может читаться и как "1", и как "3", и как "7", что препятствует однозначному пониманию содержащихся в нем сведений.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кудрявцева Л.К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка