Определение Хабаровского краевого суда от 18 ноября 2020 года №33а-6764/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-6764/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
при секретаре Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению главы Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района к заместителю главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору Савину А.А., Главному управлению Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому края в лице Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району о признании незаконными действий инспектора при проведении проверки и результатов проверки 17.04.2020, признании результатов проверки незаконными, отмене предписания заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 17.04.20 N 27\1\1
по апелляционной жалобе главы Дукинского сельского поселения Образцова Н.Ю. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 сентября 2020 года,
заслушав пояснения представителя главы администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Образцовой С.В., представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Марюшиной Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
глава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору Савину А.А., отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным действия должностного лица Савина А.А. при проведении плановой проверки в период 16-17 апреля 2020 года по результатам которой составлен Акт N 27 от 17.04.20, выдано предписание об устранении недостатков N 27\1\1.
Заявитель полагает, что при проведении проверки, инспектор по пожарному надзору Савин А.А. совершил незаконные действия, а именно: вместо установленных п. 9 и п. 10 распоряжением о проведении проверки, мероприятий по проверке администрации Дукинского сельского поселения, он проводил проверку территории населенных пунктов входящих в состав поселения.
Распоряжением о проверке не был установлен перечень информации по территории поселения. Считает, что Савин А.А. как должностное лицо вышел за переделы мероприятий, установленных Распоряжением от 24.03.2020 N 27, превысил свою компетенцию, при проведении проверки, не уведомил заранее проверяемое лицо и проводил проверку территории населенных пунктов без соответствующего Распоряжения.
Действия инспектора Савина А.А. фактически свелись к проверке объектов защиты, о чем им изложено в Акте проверки о выявленных нарушениях, но администрация не была уведомлена о том, какие именно объекты защиты будут проверятся. Инспектор Савин А.А. нарушил требования ст. 14 и 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Инспектор Савин А.А. при проведении проверки запрашивал у специалиста администрации информацию о территориях, земельных участках в границах населенных пунктов поселения, проводил их обследование, производил фотофиксацию, делал заключение об отходах, находящихся на территории, присвоив им статус горючих, хотя они могут быть твердыми-бытовыми и коммунальными, что является нарушением Закона N 249-ФЗ, Приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644 Об утверждении Административного регламента МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.
Акт от 17.04.2020 N 27 по результатам проверки не содержит сведений об ознакомлении или отказе в ознакомлении руководителя юридического лица, в отношении которого велась проверка.
В силу Закона N 249-ФЗ акт проверки оформлялся непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых вручается проверяемому лицу. 17.04.2020 инспектор Савин А.А. находился в администрации Дукинского сельского поселения, имел возможность составить акт проверки в тот же день, ознакомить с ним и вручить его главе поселения, чего не сделал.
Проверяемая сторона ознакомлена с актом только 06.05.2020, который направлен 22.04.2020 почтой, что является грубым нарушением закона N 249-ФЗ, Приказа МЧС N 644.
Полагает, что результаты проверки в силу ч.1 ст. 20 Федерального закона РФ N 249-ФЗ от 26.12.2008 не могут служить доказательствами нарушений юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности и подлежат отмене вышестоящим органом или судом.
Просит суд признать действия инспектора по пожарному надзору Савина А.А. незаконными, признать результаты проверки от 16-17 апреля 2020 инспектора по пожарному надзору Савина А.А. незаконными, отменить предписание инспектора по пожарному надзору Савина А.А. от 17.04.2020 N 27\1\1.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных административных требований отказано.
В апелляционной жалобе глава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела. Кроме того, при исследовании обстоятельств административного дела, судом, не применены законы, подлежащие в обязательном порядке применению в вопросах организации и осуществления государственного контроля (надзора).
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору А.А. Савин указывает, что проведение проверки (осмотра) территории поселения не выходит за предмет проведения обжалуемой проверки.
Акт проверки был составлен непосредственно после завершения проведения надзорных мероприятий. В связи с тем, что должностное лицо отказалось подписывать акт по результату проведенной проверки (о чем в акте сделана соответствующая запись), материалы проверки направлены заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес администрации Дукинского сельского поселения.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов жалоб, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ включает в себя перечень первичных мер пожарной безопасности, одними из которых являются: реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.
Суд первой инстанции, проанализировав положения Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" пришел к обоснованному выводу о том, что плановая выездная проверка деятельности администрации Дукинского сельского поселения в области пожарной безопасности проведена уполномоченным должностным лицом ОНД по Солнечному району ГУ МЧС по Хабаровскому краю УНД и профилактической деятельности заместителем главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору Савиным А.А. в пределах представленных ему полномочий.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что обследование территории поселения в ходе плановой проверки соблюдения администрацией поселения требований пожарной безопасности входит в круг полномочий должностного лица государственного пожарного надзора при осуществлении государственного надзора и контроля в области соблюдения требований пожарной безопасности, которым корреспондированы установленные законом обязанности проверяемого лица по соблюдению требований в области пожарной безопасности.
Суд первой инстанции, отклоняя довод административного истца о нарушении порядка составления акта проверки и его направления в администрацию Дукинского сельского поселения, проанализировав положения статьи 16, 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обоснованно пришел к выводу о том, что при составлении акта проверки и его направлении в адрес проверяемого лица, нарушений закона не установлено, сроки представления Акта проверки (немедленно после его составления или направление почтой) не могут быть рассмотрены как грубое нарушение требований закона, влекущее признание результатов проверки недопустимыми.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным предписания N 27\1\1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой оснований не согласиться у суда не имеется.
Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Дукинского сельского поселения Образцова Н.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка