Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-676/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-676/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Вениченко О.В., Редько Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский сельсовет по апелляционным жалобам административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ширинский сельсовет и заинтересованного лица Ковалева Юрия Сергеевича на решение Боградского районного суда от 09 января 2020 года, которым частично удовлетворены административные исковые требования.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения заинтересованного лица Ковалева Ю.С., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Ширинского района Кузнецовой Н.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ширинского района обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов Ширинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Ширинский сельсовет Ковалева Ю.С.", просил обязать Совет депутатов Ширинского сельсовета признать Ковалева Ю.С. утратившим полномочия главы Ширинского сельсовета, об исполнении решения суда уведомить суд и прокуратуру в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу и опубликовать решение в газете "Ширинский курьер". Административные исковые требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении зарегистрированный постановлением ТИК МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N избранным главой Ширинского сельсовета Ковалев Ю.С. вступившим в законную силу приговором Черногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, и в соответствии с ч.2 ст.84 УК РФ, п.3 и п.12 постановления Государственной Думы РФ от 24.04.2015 N 6576-6 освобождён от назначенного наказания со снятием судимости по п.12 указанного постановления. В соответствии с п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ст.39 Устава МО Ширинский сельсовет полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Согласно п.3 ст. 39 Устава МО Ширинский сельсовет решение о досрочном прекращении полномочий должно быть принято Советом депутатов в течение 14 дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий. В адрес Совета депутатов Ширинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ширинского района направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса и принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, однако оспариваемым решением Совета депутатов МО Ширинский сельсовет в связи с применением в отношении Ковалева Ю.С. акта амнистии отказано в досрочном прекращении его полномочий, что, по мнению прокурора, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Сидоров С.А. на удовлетворении требований настаивал, административный ответчик Совет депутатов Ширинского сельсовета, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, заинтересованное лицо Ковалев Ю.С. просил в удовлетворении требований отказать, указал на то, что в ходе рассмотрения уголовного дела ему не было назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности, а в связи с актом амнистии он считается несудимым.
Суд постановилрешение от 09.01.2020 (л.д. 77-81 том N 3), которым административные исковые требования удовлетворил частично, признал незаконным и отменил решение Совета депутатов Ширинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N, возложив на Совет депутатов Ширинского сельсовета обязанность устранить допущенные нарушения путём рассмотрения сообщения прокурора Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава МО Ширинский сельсовет, об исполнении решения сообщить в суд и прокурору в течение 15 дней с момента вступления суда в законную силу, опубликовав решение в газете "Ширинский курьер" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
С решением не согласны административный ответчик Совет депутатов Ширинского сельсовета и заинтересованное лицо Ковалев Ю.С., просят решение отменить. В апелляционных жалобах (л.д. 86-87, 104-105 том N 3), цитируя положения п.28 ст.5, ч.6 ст.302 УПК РФ, статей 84, 86 УК РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", настаивают на том, что применение акта амнистии аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью, в связи с чем норма закона о прекращении полномочий главы поселения к Ковалеву Ю.С. не подлежит применению. Полагают, что судом первой инстанции не учтено, что в ходе рассмотрения апелляционной инстанцией уголовного дела в отношении Ковалева Ю.С. признан несостоятельным довод апелляционного представления государственного обвинителя о необходимости досрочного прекращения полномочий главы МО Ширинский сельсовет.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционных жалоб административный истец прокурор Ширинского района, выражая согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения (л.д. 112-114, 115-117 том N 3).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Ковалёв Ю.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца прокурора Ширинского района Кузнецова Н.В. выразила согласие с решением суда, административный ответчик Совет депутатов Шириского сельсовета, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил, судебная коллегия, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст.39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Ковалев Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован избранным главой Ширинского сельсовета (л.д. 6-7 том N 1).
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговором Черногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Ю.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ (в редакции Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ), ему назначено наказание в виде 4 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. На основании ч.2 ст.84 УК РФ, п.3 постановления Государственной Думы от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Ковалев Ю.С. освобождён от назначенного наказания. Согласно требованиям п. 12 названного постановления Государственной Думы с Ковалева Ю.С. данная судимость снята (л.д. 1-286 том N 2, 10-62 том N 1).
Пункт 6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичные положения содержатся в п.6 ч.2 ст.39 Устава МО Ширинский сельсовет. При этом согласно ч.3 ст.39 Устава МО Ширинский сельсовет решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения принимается Советом депутатов и оформляется решением, в котором указывается дата прекращения полномочий, определённая моментом наступления основания. В решении Совета депутатов указываются и иные вопросы, связанные с прекращением полномочий главы поселения. Решение о досрочном прекращении полномочий должно быть принято в течение 14 дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий. Информация о досрочном прекращении полномочий главы поселения подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) (л.д. 67-88 том N 1).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ширинского района в адрес Совета депутатов Ширинского сельсовета направлено сообщение N с предложением в установленный срок рассмотреть вопрос о назначении внеочередной сессии Совета депутатов Ширинского сельсовета с включением в повестку дня вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Ширинский сельсовет Ковалева Ю.С. (л.д. 63 том N 3).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного сообщения Советом депутатов Ширинского сельсовета принято решение N об отклонении предложения прокурора о вынесении решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский сельсовет Ковалева Ю.С., ввиду того, что вступившим в законную силу приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковалеву Ю.С. не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, предусмотренное санкцией ч.3 ст.293 УК РФ, а апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Хакасия отклонено апелляционное представление государственного обвинителя о необходимости досрочного прекращения полномочий главы (л.д. 8-9 том N 1).
Установив данные обстоятельства, проанализировав их в совокупности с действующими нормами права, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов Ширинского сельсовета противоречит требованиям п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку постановленный в отношении главы муниципального образования Ширинский сельсовет Ковалева Ю.С. обвинительный приговор вступил в законную силу. Судом указано, что решение Совета депутатов Ширинского сельсовета влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а именно жителей МО Ширинский сельсовет на осуществление народом своей власти через выборные органы местного самоуправления.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, так как для применения данной нормы права имеет значение сам факт наличия вступившего в силу обвинительного приговора, поскольку конфликтующее с уголовным законом лицо не отвечает нравственным требованиям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.04.2008 N 285-О-О, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).
Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.
Таким образом, отклоняя как ошибочные и необоснованные доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии оснований для прекращения полномочий главы сельсовета, суд первой инстанции правомерно указал, что в силу п.6 ч.6 с.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" полномочия главы местного самоуправления прекращаются после вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда независимо от вида наказания, что является самостоятельным видом публично-правовой ответственности, и то обстоятельство, что в соответствии с ч.2 ст.86 УК РФ Ковалев Ю.С. считается несудимым, не свидетельствует о законности принятого Советом депутатов Ширинского района решения.
Доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, вместе с тем основаны на неверном толковании закона и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда. Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил законодательство, регулирующее спорные отношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим доводам.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Боградского районного суда от 09 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Совета депутатов муниципального образования Ширинский сельсовет и заинтересованного лица Ковалева Юрия Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи: О.В. Вениченко
Е.П. Редько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
