Дата принятия: 25 января 2018г.
Номер документа: 33А-6760/2017, 33А-446/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2018 года Дело N 33А-446/2018
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.,
судей Щербаковой Ю.А., Аняновой О.П.,
при секретаре Минюковой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гнедых Александра Викторовича к Совету депутатов Старооскольского городского округа о признании незаконным решения от 15.06.2017 N 559 "Об отчете главы администрации Старооскольского городского округа "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году"
по апелляционной жалобе Гнедых А.В.
на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 20 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Ю.А., объяснения представителей административного ответчика Совета депутатов Старооскольского городского округа Гричанюк С.В., Просалова А.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гнедых А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 15 июня 2017 года N 559 "Об отчете главы администрации Старооскольского городского округа "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году".
В обоснование заявленных требований указал, что 15 июня 2017 года на заседании Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области им, как главой администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, был представлен отчет "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году". По результатам рассмотрения отчета, 15 июня 2017 года Советом депутатов Старооскольского городского округа принято решение N 559, которым отчет принят к сведению. Деятельность главы администрации Старооскольского городского округа Гнедых А.В. в 2016 году признана неудовлетворительной. Отмечено, что им, как главой, за 2016 год в ходе осуществления своей деятельности допущены нарушения при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения. Постоянным комиссиям Совета депутатов Старооскольского городского округа поручено в десятидневный срок со дня принятия решения, сформировать перечень вопросов по недостаткам и нарушениям и направить их в администрацию Старооскольского городского округа. Ему, как главе, поручено принять меры по устранению допущенных нарушений по вопросам, поставленным депутатами Совета депутатов Старооскольского городского округа и депутатами Белгородской областной думы в ходе обсуждения отчета в части: распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старооскольского городского округа; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Старооскольского городского округа; незаконной добычи полезных ископаемых на территории Старооскольского городского округа; предоставления земельных участков для жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа по заниженной цене; других вопросов и проблем, которые будут включены в перечни в соответствии с пунктом 4 решения. Также ему, как главе, поручено предоставить в Совет депутатов в срок до 1 сентября 2017 года информацию о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.
По мнению административного истца, принятое решение является незаконным и необоснованным. В адрес Совета им 30 мая 2017 года был направлен проект решения "Об отчете главы администрации Старооскольского городского округа "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году" со всеми приложениями. Заслушав его отчет на заседании расширенной комиссии Совета, последняя рекомендовала принять решение "Отчет главы администрации Старооскольского городского округа "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году" к сведению". Фактически, по итогам заслушивания отчета главы и выступающих лиц, председатель постоянной комиссии Совета по нормативно-правовой деятельности и вопросам местного самоуправления С. предложил принять решение в редакции, которая помимо рекомендованной к принятию комиссией, содержала дополнительные пункты (2,3,4,5,6) не заслушанные ранее на заседании расширенной комиссии Совета и которые даже не были представлены депутатам Совета ни до заседания, ни во время заседания Совета. При постановке вопроса на голосование сложилась ситуация при которой депутаты не понимали за что они голосуют. Поставленный на голосование вопрос не содержал однозначного решения и не позволил депутатам выразить свое мнение. Более того, видеоматериал зафиксировал процедуру голосования депутатов за решение в первоначальной редакции и лишь только потому, что такое решение не удовлетворило председателя Совета, без официального подведения итогов, вопрос был поставлен на переголосование. И даже после этого, не стало понятным, за что голосовали депутаты: за решение в первоначальной редакции либо за поправки в первоначальную редакцию. Голосования за решение в целом не было. При этом оспариваемое решение содержит шесть пунктов. Пункт 5.5 решения принят в нарушение однозначности и определенности.
Полагает, что при принятии обжалуемого решения Советом не была соблюдена необходимая общая процедура рассмотрения и голосования вопросов на заседании. Принятый проект решения в нарушение статей 45 и 62 Регламента не был подготовлен к рассмотрению, не был предварительно рассмотрен соответствующей постоянной комиссией, а текст проекта решения, не представлен депутатам, что свидетельствует о принятии решения без соблюдения установленного порядка. Кроме того, депутатами дана произвольная оценка его деятельности, как главы администрации, выводы являются скоропалительными и надуманными.
Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 20 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Гнедых А.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Гнедых А.В. и его представители Глухов А.В., адвокат Нечаев С.А., прокурор Старооскольской городской прокуратуры, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.
Руководствуясь статьями 150 - 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области N 19/122 от 9 сентября 2013 года Гнедых А.В. избран главой администрации Старооскольского городского округа.
15 июня 2017 года состоялось сорок четвертое заседание Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области, во второй пункт повестки дня которого был включен вопрос об отчете главы администрации Старооскольского городского округа "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году".
Как следует из протокола сорок четвертого заседания Совета депутатов Старооскольского городского округа от 15 июня 2017 года, на заседании присутствовало необходимое количество депутатов - восемнадцать из установленной численности двадцать пять и избранных двадцать четырех.
После заслушивания и обсуждения отчета главы администрации Гнедых А.В. от депутата С. поступило предложение решение принять в следующей редакции.
Отчет главы администрации Старооскольского городского округа "О деятельности администрации Старооскольского городского округа в 2016 году" принять к сведению.
Признать деятельность главы администрации Старооскольского городского округа Гнедых А.В. в 2016 году неудовлетворительной.
Отметить, что главой администрации Старооскольского городского округа Гнедых А.В. за 2016 год в ходе осуществления своей деятельности допущены нарушения при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения.
Постоянным комиссиям Совета депутатов Старооскольского городского округа в десятидневный срок со дня принятия настоящего решения сформировать перечень вопросов по недостаткам и нарушениям и направить их в администрацию Старооскольского городского округа.
Поручить главе администрации Старооскольского городского округа Гнедых А.В. принять меры по устранению допущенных нарушений по вопросам, поставленным депутатами Совета депутатов Старооскольского городского округа и депутатами Белгородской областной думы в ходе обсуждения отчета в части:
- Распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старооскольского городского округа;
- Осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Старооскольского городского округа;
- Незаконной добычи полезных ископаемых на территории Старооскольского городского округа;
- Предоставления земельных участков для жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа по заниженной цене;
- Других вопросов и проблем, которые будут включены в перечни в соответствии с пунктом 4 настоящего решения.
Главе администрации Старооскольского городского округа Гнедых А.В. представить в Совет депутатов Старооскольского городского округа в срок до 1 сентября 2017 года информацию о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.
В ходе открытого голосования по данному вопросу "за" принятие решения в предложенной редакции проголосовало тринадцать из восемнадцати присутствующих депутатов, "против" - 0 депутатов, "воздержались" - пять депутатов.
Решение утверждено простым большинством голосов.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Гнедых А.В., суд первой инстанции руководствовался частью 11.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), Регламентом Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области, являющимся приложением к решению Совета от 23 мая 2008 года N 71 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) (далее - Регламент), которые определяют порядок принятия решений Советом депутатов, в том числе и об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, а также главой 22 КАС РФ. При этом суд пришел к выводу о том, что оценка деятельности главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Гнедых А.В. дана Советом депутатов Старооскольского городского округа в пределах своих полномочий, порядок принятия решения соблюден, не нарушает прав и свобод административного истца, а его несогласие с неудовлетворительной оценкой деятельности основанием для отмены оспариваемого решения не является, поскольку суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, так как это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ. Оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает, в силу чего не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы, основанные на данных обстоятельствах.
Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований статей 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральным законом N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5 и 5.1 статьи 36).
Из названных норм следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 25 января 2012 года N 114-О-О и от 16 июля 2013 года N 1241-О указал, что оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично - правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
Порядок рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня, голосования и принятия представительным органом решения по вопросу признания деятельности главы администрации Старооскольского городского округа Гнедых А.В. в 2016 году неудовлетворительной, установленный главами VII-VIII Регламента, нарушен не был.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, со ссылками на положения статьи 69 Регламента, внесенный на рассмотрение Совета депутатом С. проект решения являлся альтернативным первоначальному проекту вносимому постоянной комиссией, так как касался одного и того же вопроса, включенного в повестку дня. Поскольку на заседании Совета посредством процедурного голосования альтернативный проект решения был принят, за что проголосовало тринадцать депутатов, следовательно, проект решения внесенный постоянной комиссией, был отклонен.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что судом не дано надлежащей правовой оценки приводимым им доводам в обоснование требований, противоречит содержанию решения суда. Все доводы административного истца, имеющие правовое значение для дела, суд первой инстанции проверил и правильно отверг их по мотивам, изложенным в решении.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что решение от 15 июня 2017 года N 559 было принято Советом депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области в установленном порядке в пределах своей компетенции, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и свобод административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска Гнедых А.В. не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии оценки, данной ответчиком, работе Гнедых А.В. как главы администрации Старооскольского городского округа, подлежат отклонению, поскольку суд не вправе давать оценку результатам деятельности главы муниципального образования, так как это относится к исключительной компетенции Совета депутатов в пределах предоставленных ему полномочий, на что уже было указано выше.
По существу доводы жалобы сводятся к позиции административного истца, изложенной в ходе рассмотрения дела, и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, они не опровергают правильность выводов суда и в соответствии со статьей 310 КАС РФ не могут служить основанием к отмене решения.
Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 20 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гнедых А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
