Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6755/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-6755/2020
"16" июня 2020 г. г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда
в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Утемишевой А.Р., Медведева С.Ф.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Легкодимова А.Н. к ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области, МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения начальника ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении регистрации транспортного средства, признании незаконными действий по снятию с регистрации транспортного средства, обязании устранить нарушения, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Легкодимов А.Н. обратился в суд с административным иском к РЭП отделения N 1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета автомобиля и обязании восстановить регистрацию.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что 30 октября 2019 года ему стало известно, что принадлежащий ему автомобиль КАМАЗ - 5511, снят с регистрационного учета подразделением РЭП отделения N 1 (г. Зерноград) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.
Согласно данным официального сайта ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области региональная зона юрисдикции РЭП отделения N 1 Зерноградский, Кагальницкий и Егорлыкский районы Ростовской области. Никаких уведомлений, сообщений из данного подразделения ГИБДД истец не получал. Никаких ответов или иных действий по предоставлению истцу информации по его заявлению РЭП отделения N 1 (г. Зерноград) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской до настоящего времени не предоставил. По имеющимся сведениям из ГИБДД МО МВД России "Ремонтненский" автомобиль КАМАЗ-5511 снят с регистрационного учета за невыполнение предписания N 1880061190002898892 от 11 сентября 2019 года при совершении правонарушения.
По постановлению УИН N 18810061190002898892 "Требование" от 11 сентября 2019 года по автомобилю КАМАЗ - 5511 госномер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН адресовано и вручено сотрудниками ДПС гражданину Донченко Р.С., который не является ни собственником, ни арендатором данного автомобиля.
Как только административный истец узнал о выданном предписании относительно принадлежащего ему грузового автомобиля, 24 сентября 2019 года он предоставил в ГИБДД МО МВД России "Ремонтненский" сведения об устранении выявленных несоответствий по компоновке самосвального кузова (навесной платформы).
24 сентября 2019 года отделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России "Ремонтненский" была осуществлена проверка транспортного средства на предмет устранения причин послуживших к совершению административного правонарушения, по результатам которой информация об исполнении данного требования внесена в подсистему "Административные правонарушения" Федеральной базы данных "ФИС ГИБДД-М".
Таким образом, снятие с регистрационного учета грузового автомобиля КАМАЗ - 5511 являет необоснованным и незаконным.
В дальнейшем административный истец предъявил свои требования к ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области и МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области и изменил свои требования, а именно просил: признать незаконным решение начальника ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области от 12 октября 2019 года о прекращении регистрации автомобиля КАМАЗ 5511, 1987 года выпуска, принадлежащий Легкодимову А.Н.; признать незаконными действия МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по РО по прекращению регистрации данного транспортного средства и обязать МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по РО восстановить регистрацию данного транспортного средства.
Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2020 года, заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение начальника ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области от 12 октября 2019 года о прекращении регистрации автомобиля КАМАЗ 5511, 1987 года выпуска, принадлежащего Легкодимову А.Н., признал незаконными действия МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по прекращению регистрации данного автомобиля и обязал МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области восстановить регистрацию автомобиля.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по РО просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что дело было рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле ГУ МВД России по РО, в то время как, только управление обладает правом представления интересов своих структурных подразделений в суде.
В суде апелляционной инстанции Легкодимов А.Н. и его представитель Сенченко В.Н. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ГУ МВД России по Ростовской области Панарина А.М. просила решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 221 КАС Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решением начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области и действиями МРЭО ГИБДД были нарушены права Легкодимова А.Н., в связи с чем, его требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Между тем, в соответствии с п.2 Положения о межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 30 мая 2015 года N 808, MPЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области является структурным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции, связанные с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Положения об Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 22 августа 2018 года N 1134, ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области также является структурным подразделением ГУ МВД России обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции, связанные с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации.
Указанные структурные подразделения статусами юридических лиц не обладают, в связи с чем не имеют полномочий на представление интересов в органах судебной власти.
При этом интересы своих структурных подразделений в суде представляет ГУ МВД России по Ростовской области, которое в данном случае, не было привлечено к участию в деле.
Непривлечение Управления к участию в деле лишило его процессуальной возможности представить суду соответствующие доказательства и не позволило суду полно, всесторонне и объективно исследовать фактические обстоятельства дела и дать им надлежащую правовую оценку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
На основании пункта 3 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в случае если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные Ремонтненским районным судом Ростовской области нарушения, не могут быть исправлены судом апелляционной инстанции, в связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене по данному основанию с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, в частности, правильно определить состав участвующих в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, надлежащим образом известить о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, определить обстоятельства, имеющие значение для дела и доказательства, которыми могут эти обстоятельства быть доказаны, распределить бремя доказывания между сторонами, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении надлежащих доказательств.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Ремонтненский районный суд Ростовской области.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ М.П.УШНИКОВ
СУДЬЯ А.Р.УТЕМИШЕВА
СУДЬЯ С.Ф.МЕДВЕДЕВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
