От 20 февраля 2019 года №33а-673/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-673/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Салымовой Татьяны Михайловны о признании незаконным отказа администрации Ибресинского района Чувашской Республики в проведении обследования жилого помещения и возложении обязанности созвать межведомственную комиссию, поступившее по апелляционной жалобе Салымовой Т.М. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Салымова Т.М. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Ибресинского района Чувашской Республики в проведении обследования многоквартирного жилого дома ... на предмет непригодности для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, а также возложить на административного ответчика обязанность созвать межведомственную комиссию для оценки вышеуказанного дома на предмет непригодности для проживания и признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Требования мотивированы тем, что Салымова Т.М. со ... зарегистрирована по адресу: ... Также в комнате по настоящее время зарегистрированы .... Она обратилась к административному ответчику с заявлением о созыве межведомственной комиссии для оценки многоквартирного дома ... на предмет непригодности для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. Однако на ее обращение администрацией Ибресинского района был дан ответ, что ею предоставлены не все документы, указанные в п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Начальник отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района разъяснила ей о необходимости предоставления заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Согласно обследованию специализированной организации ООО "..." многоквартирный дом для проживания не пригоден, затраты на капитальный ремонт данного дома составляют 90% его полной восстановительной стоимости, что соответственно делает экономически нецелесообразным. Само техническое состояние объекта исследования представляет опасность для пребывания людей и вероятно дальнейшее разрушение конструктивных элементов дома. Данное заключение строительно-технической экспертизы как дополнение к заявлению о признании дома аварийным и подлежащим сносу было направлено в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики. Вместе с тем, согласно ответу административного ответчика для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирным домом аварийным отсутствуют копии правоустанавливающего документа на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав как недвижимое имущество и сделок с ним. После предоставления в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики справки выданной Кировским сельским поселением о балансовой принадлежности дома, заявление ей было возвращено с приложенными документами, по причине того, что она не является собственником жилого помещения по адресу: ... что является незаконным, поскольку она является нанимателем жилого помещения в указанном доме, несет обязанности по оплате коммунальных платежей и эксплуатационных услуг и правомочна обратиться с заявлением о созыве комиссии, а обязательное обращение собственников не требуется.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Салымова Т.М. не присутствовала, ее представитель Константинов И.В. требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. требования не признала.
Представитель заинтересованного лица Колхоза им.Кирова Ибресинского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Салымова Т.М. подала апелляционную жалобу, в которой, ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска, указывая, что в спорное жилое помещение она вселена в 1988 году, то есть, еще до вступления в силу нового Жилищного кодекса Российской Федерации, как член семьи нанимателя - матери ... а потому наравне с ней пользовалась всеми правами и несла все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Соответственно, как правообладатель и гражданин (наниматель) жилого помещения, в котором она зарегистрирована по настоящее время, она была вправе обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании помещения непригодным для проживания. Каких-либо платежей за коммунальные и эксплуатационные услуги она действительно не осуществляет, но происходит это по причине того, что в полуразрушенный дом энергоснабжающие организации никакие услуги не оказывают.
В суде апелляционной инстанции представитель Салымовой Т.М. Константинов И.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Реализуя указанные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из дела следует, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается, что в 1988 году семья административного истца (мать ... с детьми) приехала проживать в ... и стала проживать в доме N ..., в котором они прописались.
В 2005 году вместе с детьми ... переехала к жителю ... на этой же улице.
В 2012 году ... и ее детям, за исключением дочери Салымовой Т.М., ... ввиду достижениями ими совершеннолетия, было выделено две квартиры в ... по программе "Многодетная семья" (постановление администрации Кировского сельского поселения Чувашской Республики от ...).
В частности, постановлением администрации Кировского сельского поселения Чувашской Республики ... была выделена и передана в собственность квартира N ..., общей площадью 66,17 кв.м, а постановлением администрации Кировского сельского поселения Чувашской Республики от ... - квартира N..., общей площадью 42,17 кв.м.
29 марта 2018 года Салымова Т.М. обратилась в администрацию Ибресинского района с заявлением о создании межведомственной комиссии для оценки дома ... и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным письмом от 13 апреля 2018 года администрация Ибресинского района Чувашской Республики просило Салымову Т.М. представить в срок до 24 апреля 2018 года документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Письмом от 16 июля 2018 года N 1872 администрация Ибресинского района Чувашской Республики сообщила Салымовой Т.М., что ею были представлены не все документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а именно: нет копии правоустанавливающего документа.
Письмом от 23 августа 2018 года администрация Ибресинского района Чувашской Республики возвратила Салымовой Т.М. заявление и документы без рассмотрения, сообщив, что ею представлены документы на жилое помещение по адресу: ... согласно которым она собственником не является.
Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали основания для проведения обследования дома ... на предмет непригодности для проживания, поскольку в жилищный фонд муниципального образования Кировское сельское поселение Ибресинского района он не передавался и не входил, был списан балансодержателем - колхозом им.Кирова Ибресинского района ввиду ветхости еще в 2011 году. Салымова Т.М. же права собственности на проживание в этом доме не приобрела и правоустанавливающих документов на это жилое помещение не предоставила.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению по настоящему делу, поскольку на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), при отсутствии которых требования удовлетворению не подлежат.
Так, в силу требований п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрение вопроса о соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям производится межведомственной комиссией, в том числе, на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя).
Между тем, доказательств, тому, что Салымова Т.М. является собственником либо нанимателем (договор социального найма) жилого помещения в доме ..., равно как и тому, что вселена она была в это жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, ею, как того требуют положения процессуального закона, в обоснование своих требований, не представлено.
Из имеющихся же в материалах дела справки администрации Кировского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 18 октября 2017 года N 256, выписки из протокола общего собрания членов колхоза им.Кирова Ибресинского района Чувашской Республики, а также из представленных административным ответчиком акта материально-имущественного обследования Еремеевой Н.П. от 2 декабря 2009 года, справок колхоза им.Кирова Ибресинского района Чувашской Республики от 19 ноября 2009 года N 43 и Муниципального унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Ибресинского района Чувашской Республики от 27 ноября 2009 года N 506, приобщенных судебной коллегией в качестве новых доказательств, следует, что жилой дом ... находится на балансе колхоза им.Кирова.
Следовательно, в такой ситуации, когда в представленных Салымовой Т.М. административному ответчику документах сведения, позволяющие с достоверностью считать ее нанимателем либо собственником жилого помещения в доме ..., отсутствовали, следует признать, что действия по возврату заявления о создании межведомственной комиссии для оценки дома ... и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с приложенными документами совершены администрацией Ибресинского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями закона и не могут рассматриваться как нарушающие ее права и законные интересы.
При этом, то обстоятельство, что Салымова Т.М. остается зарегистрированной в спорном доме, основанием для удовлетворения заявленных ею требований являться не может, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, а является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Что касается доводов жалобы, то они повторяют основания заявленных требований и позицию стороны истца, выраженную в ходе рассмотрения дела, которые с учетом совокупности исследованных по делу доказательств, правильно признаны несостоятельными.
Таким образом, в целом доводы апелляционной жалобы сводятся к необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые не основаны на нормах процессуального закона.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Салымовой Т.М. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи И.Н. Орлова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка