Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6731/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-6731/2020
"26" августа 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Кемеровской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,
по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю. В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки Кемеровской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.
Требования мотивированы тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС), согласно которому предписывается органам государственной власти: "организовать с привлечением добровольческих(волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков" и мероприятий и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 г.
Административный ответчик письмом от 07.04.2020 г. отказался от исполнения поручений Президента РФ и Государственного Совета.
Административный истец оспаривает именно это письмо.
Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в бездействии государственных органов в исполнении поручений Президента Российской Федерации, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.
Отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением правительства РФ от 25 сентября 2017 г.N 2039-р нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу благотворителей и добровольцев по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишают детей в получении благотворительной помощи.
Просил, с учетом уточнений, признать бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в организации патриотического, благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) - незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит решение суда отменить или изменить решение суда полностью или в части.
Считает, что решение суда не соответствует требованиям, изложенным в указе Президента РФ от 28.03.2011 N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации".
Судом при рассмотрении дела необоснованно не приняты во внимание: Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС); Распоряжение Правительства РФ от 25.09.2017 N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы"; Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 N 2705-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года"; Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N 2950-р "Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года".
Судом нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, которое выразилось в том, что возражения ответчика на ходатайство истца поступили только после судебного заседания 11.06.2020 г., то есть судом был предоставлен неразумный срок для принесения возражений.
Истцом были направлены два ходатайства в порядке ст.ст. 46, 47 КАС РФ, которые не нашли свое отражение в решении суда.
Ссылаясь на судебную практику, оспаривает выводы суда о том, что административному истцу не принадлежит право на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
На апелляционную жалобу принесены возражения административным ответчиком.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Бородину О.А., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р административный истец 18.01.2020 г. направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 г.
Как следует из текста обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" административный истец обратился к административному ответчику с предложением определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями.
Административным истцом до сведения административного ответчика доведена информация о целях и методах работы общественного движения, сообщена информация о способах направления предложений, порядке регистрации учащихся, порядке проведения уроков.
При этом, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2018 от 16.01.2019 Пр-38ГС органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано выполнить ряд мероприятий, в том числе:
- обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов;
- на основе региональных организационных комитетов по проведению в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) сформировать межведомственные советы по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций (л.д.13-16).
Указанное обращение административным ответчиком было рассмотрено в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в российской Федерации" и письмом начальника Департамента образования и науки Кемеровской области от 07.04.2020 г. на указанное обращение дан ответ (л.д.136 т.1).
В данном письме содержалась следующая информация:
"в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы в Кузбассе реализуется Программа повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитовашюети населения Кузбасса (далее - Программа), а также план мероприятий по реализации Программы, утвержденные Распоряжением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 08.07.2019 N 413-р.
Программа нацелена на формирование финансовой культуры и знаний в области инвестиций и финансов, создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения как необходимого условия повышения уровня и качества жизни граждан Кузбасса.
Мероприятия в сфере финансовой грамотности ориентированы на все целевые группы населения Кузбасса (воспитанники дошкольных образовательных организаций, обучающиеся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, трудоспособное население, граждане старшего поколения и граждане с ограниченными в оз м ожн остям и з д ор ов ья).
Планом мероприятий по реализации Программы предусмотрено мероприятие "Проведение открытых уроков, лекций, практических занятий, игр, викторин, вебинаров по основам финансовой грамотности в образовательных организациях", а также определены ответственные исполнители данного мероприятия.
На сегодняшний день с целью обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации образовательным организациям рекомендовано предусмотреть:
организацию работы обучающихся и педагогических работников исключительно в электронной информационно-образовательной среде;
использование различных образовательных технологий, позволяющих обеспечивать взаимодействие обучающихся и педагогических работников опосредованно (на расстоянии), в том числе с применением электронного обучения и динстанционных образовательных технологий.
На официальном сайте Министерства просвещения Российской Федерации размещен перечень федеральных и региональных образовательных онлайн-платформ, рекомендуемых к использованию. Платформы "УРФЙНГРАМ" в указанном перечне нет.
Дополнительно информирую, что в соответствии со статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами".
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Согласно пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС) предписывается органам государственной власти: "организовать с привлечением добровольческих(волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков".
В целях реализации Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 N 2950-р, во исполнение подпунктов "а", "г" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27.12.2018 от 16.01.2019 Пр-38ГС распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.08.2019 N 531-р "О развитии добровольчества (волонтерства) в Кузбассе" (далее - распоряжение) утверждена комплексная программа "Развитие добровольчества (волонтерства) в Кузбассе" на 2019-2025 годы (далее - программа) и создан совет по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с программой добровольчество (волонтерство) является деятельностью в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях решения социальных задач в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка и социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Содействие развитию и распространению добровольческой (волонтерской) деятельности относится к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.
Основными направлениями добровольческой (волонтерской) деятельности в области образования являются участие и содействие добровольцев (волонтеров) в реализации просветительских программ и проектов, а также в развитии дополнительных компетенций для детей и взрослых.
Добровольческая (волонтерская) деятельность в образовании может реализовываться в том числе через осуществление просветительской и консультативной деятельности, наставничества, тьюторства, в формате "обучение через добровольчество (волонтерство)", предполагающем участие преподавателей и обучающихся в добровольческих (волонтерских) проектах и программах образовательных организаций всех уровней образования, реализацию совместных благотворительных программ образовательных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций и коммерческих организаций с использованием их профессиональных компетенций.
Также распоряжением определены мероприятия программы, ответственные исполнители, сроки исполнения.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком осуществляются мероприятия в сфере добровольчества (волонтерства) в пределах предоставленных полномочий.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к числу обращений гражданин могут быть отнесены предложения, заявления или жалобы. Под предложением понимается - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, под заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, под жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Содержание обращения административного истца имеет целью распространение информации, адресованной нуждающимся в помощи в области финансовой грамотности, а также лицам, желающим оказать такую помощь именно по предложенной молодежным общественным движения программе.
Административный ответчик, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в силу своих полномочий, содействует развитию финансовой грамотности населения Кемеровской области, однако не имеет обязанности по реализации своих полномочий именно по предложенной административным истцом программе УРФИНГРАМ.
В силу п. 1.8 Устава Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы.
Административный ответчик не ограничивал возможность реализации Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" своих уставных задач.
По смыслу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к числу заявлений, ответ на которые госорган должен дать в месячный срок, относятся просьбы гражданина (или обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц) о содействии в реализации конституционных прав и свобод обращающегося лица.
Из содержания обращений административного истца к административному ответчику не следует, что истец просил оказать содействие в реализации конституционных прав и свобод истца, напротив сам административный истец указал на возможность предоставления безвозмездно помощи в осуществлении деятельности направленной на повышение финансовой грамотности населения.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что Департамента образования и науки Кемеровской области не допустил нарушений прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" и незаконного бездействия в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации и обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено 26.08.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
