Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-6729/2020
"26" августа 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Евдокимовой Маргарите Сергеевне, МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.01.2020 г.
по апелляционной жалобе представителя МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях Федянина К.М. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 20 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Евдокимовой М.С. от 28.01.2020 по исполнительному производству N 70271/15/42034-ИП.
Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г.Кемерово от 07.04.2015 по делу N 2-2600/2015 удовлетворены требования прокурора Заводского района г. Кемерово об обязании Территориального управления Росимущества в Кемеровской области совершить действия по учету и надлежащему состоянию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 07.04.2015 исполнен Территориальным управлением в части осуществления учета ЗС ГО в реестре федерального имущества, в части обеспечения надлежащего состояния ЗС ГО судебный акт исполнен не был, в связи с тем, что данный объект предложен к снятию с учета в связи с его крайне неудовлетворительным состоянием.
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 16.04.2019 по делу N 2-2600/2015 Территориальному управлению предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 6 месяцев, с момента вступления в законную силу настоящего определения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. о назначении нового срока исполнения от 10.01.2020, полученным Территориальным управлением только 29.01.2020 Территориальному управлению установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2020.
Письмом от 03.02.2020 N 42-АЛ-07/1022 Территориальное управление в ответ на указанное постановление сообщило судебному приставу-исполнителю Цитко М.А., что письмом от 21.01.2020 N 240-4-3-1 ГУ МЧС России по Кемеровской области проинформировало Территориальное управление, что документация на снятие с учета данного ЗС ГО рассмотрена, в связи с выявленными недостатками принято решение об отказе в согласовании актов о снятии с учета. На данный момент Территориальное управление проводит мероприятия по устранению выявленных недостатков для последующего направления пакета документов на согласование снятия с учета вновь. В связи с тем, что срок отсрочки исполнения судебного акта истек, а процесс снятия с учета ЗС ГО не завершен, Территориальное управление вновь обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с ходатайством о предоставлении отсрочки сроком на 6 месяцев.
Кроме того, Территориальное управление заявило ходатайство об отложении срока исполнения судебного акта до 30.03.2020 для рассмотрения Центральным районным судом г. Кемерово ходатайства Территориального управления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Однако, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Евдокимовой М.С. вынесено 28.01.2020, т.е. в период установленного судебным приставом-исполнителем Цитко М.А. срока для исполнения исполнительного документа до 31.01.2020.
В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Поскольку, оспариваемое постановление вынесено до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа, оно является незаконным и подлежащим отмене. Также в нарушение вышеуказанной нормы данное постановление не утверждено старшим судебным приставом.
Решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 20.05.2020 в удовлетворении исковых требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Евдокимовой Маргарите Сергеевне, МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.01.2020 отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях Федянин К.М. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указал, что Территориальное управление не получало извещение о принятии административного иска к производству и назначении судебного заседания, судебные извещение в их адрес не поступали, в связи с чем Территориальное управление не имело возможности обеспечить участие представителя в судебном заседании, что повлекло отказ в иске. Ненадлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства является основанием для отмены судебного решения.
Представитель административного истца Павленко С.И. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Евдокимова М.С., представитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, представитель УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца Павленко С.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. (часть 2 статьи 96 КАС РФ).
Согласно части 3 указанной статьи лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, суд в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан отложить разбирательство административного дела.
Согласно разъяснениям в п.37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 96, статей 182, 201 КАС РФ независимо от способа извещения о времени и месте проведения судебных заседаний по административному делу (например, заказным письмом с уведомлением о вручении, путем отправки СМС-сообщения) лицам, участвующим в деле, направляются копии судебных актов по административному делу, в том числе копии определений о принятии административного искового заявления к производству, о подготовке административного дела к судебному разбирательству, о возобновлении производства по административному делу.
Настоящее административное дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, при этом разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что он был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора поступило в Центральный районный суд г.Кемерово по почте 14.04.2020. В административном исковом заявлении указан юридический адрес истца, а также адрес электронной почты Территориального управления и адрес электронной почты представителя административного истца Федянина К.М.
Административное исковое заявление принято к производству суда в соответствии с определением о принятии административного искового заявления к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания от 16.04.2020. Из указанного определения следует, что подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 13.05.2020 в 11.30 часов, судебное заседание назначено на 20.05.2020 в 10.30 часов.
Сведения о направлении в адрес участников судебного разбирательства определения о принятии административного искового заявления к производству суда от 16.04.2020 в материалах дела отсутствуют.
Повестка о времени и месте подготовки дела к судебному разбирательству в адрес административного истца по юридическому адресу административного истца, по указанным в иске адресам электронной почты не направлялась.
В материалах дела имеется отчет о направлении 15.05.2020 судебной повестки о явке в судебное заседание, назначенное на 20.05.2020, на адрес электронной почты представителя административного истца Федянина К.М., сведения о доставке которой отсутствуют.
По юридическому адресу административного истца, а также на адрес электронной почты юридического лица, указанный в иске, извещение о времени и месте рассмотрения дела не направлялось.
Административный истец, являющийся стороной исполнительного производства, действует в рамках рассматриваемого дела не как публичный орган, в связи с чем в данном случае порядок извещения, предусмотренный положениями части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не применим.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, суд первой инстанции не располагал сведениями, позволяющими убедиться в получении административным истцом Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях судебного извещения о принятии административного дела к производству и о назначении дела к судебному разбирательству.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушение норм процессуального права, являются обоснованными, поскольку в результате рассмотрения дела в отсутствие административного истца, своевременно не извещенного о судебном заседании, административный истец был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве и реализовывать свои права в полном объеме.
При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда г.Кемерово от 20.05.2020 подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 20 мая 2020 года отменить.
Направить административное дело на рассмотрение в Центральный районный суд г.Кемерово.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 27 августа 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
