Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6722/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-6722/2020
"27" августа 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.,
судей Бегуновича В.Н., Решетняка А.М.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по иску прокурора города Мариинска в защиту интересов муниципального образования - Мариинского городского поселения к Совету народных депутатов Мариинского городского поселения о признании незаконными решений представительного органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе представителя Совета народных депутатов Мариинского городского поселения Минибаева Н.М. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Мариинска, действующий в защиту интересов муниципального образования - Мариинского городского поселения обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов Мариинского городского поселения о признании незаконными решений представительного органа местного самоуправления.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о местном самоуправлении при назначении исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения.
Проверкой установлено, что решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/1 "О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1" 25.07.2019, на основании которого ФИО1 освобожден от должности исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения с 01.08.2019 и решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/2 "Об исполняющем обязанности главы Мариинского городского поселения" 25.07.2019, на основании которого исполняющим обязанности главы Мариинского городского поселения, в связи со сложением по собственному желанию полномочий ФИО1, с 02.08.2019 назначена заместитель главы Мариинского городского поселения ФИО7, вынесены в нарушении законодательства о местном самоуправлении и являются незаконными.
В соответствии с Уставом Мариинского городского поселения у первого заместителя главы нет возможности отказаться от исполнения обязанностей главы муниципального образования, в случае наступления событий, предусмотренных требованиями части 7 статьи 28 Устава Мариинского городского поселения.
Таким образом, первый заместитель главы Мариинского городского поселения не обладает правом отказаться от исполнения обязанностей главы, оставаясь в должности первого заместителя, а Совет народных депутатов Мариинского городского поселения не имеет оснований удовлетворять заявление первого заместителя главы о сложении полномочий исполняющего обязанности главы муниципального образования по собственному желанию, и как следствие, назначать на должность исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения заместителя главы - ФИО7
В целях устранения выявленных нарушений прокурором города 17.01.2020 в Совет народных депутатов Мариинского городского поселения внесено представление.
По результатам рассмотрения представления дан ответ, из которого следует, что устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным.
Просит суд признать незаконным с момента принятия решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 25.07.2019 N 63/1 "О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1".
Признать незаконным с момента принятия решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 25.07.2019 N 63/2 "Об исполняющем обязанности главы Мариинского городского поселения".
Обязать представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Мариинского городского поселения устранить нарушения закона.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2020 года административный иск удовлетворен.
Решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 25.07.2019 N 63/1 "О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1" и решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 25.07.2019 N 63/2 "Об исполняющем обязанности главы Мариинского городского поселения" признаны незаконными с момента их принятия.
На представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Мариинского городского поселения возложена обязанность устранить нарушения закона в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда в Мариинский городской суд Кемеровской области, прокурору города Мариинска.
В апелляционной жалобе представитель Совета народных депутатов Мариинского городского поселения Минибаев Н.М. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение - прекратить производство по делу, полагая, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Совета народных депутатов Мариинского городского поселения Бурмитских Н.И. просила отменить решение суда и прекратить производство по делу, представитель административного истца Жумаева Е.Ю. просила решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с существенным нарушением судом норм процессуального права.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу же части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о местном самоуправлении при назначении исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения.
Проверкой установлено, что решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 21.05.2019 N 58/1 "Об удалении главы Мариинского городского поселения ФИО15 в отставку и досрочном прекращении его полномочий" в результате рассмотрения обращения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса и материалов проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Мариинского городского поселения ФИО15 Совет народных депутатов Мариинского городского поселения удалил в отставку ФИО15 и досрочно прекратил его полномочия в связи с неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.7).
В соответствии с решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 21.05.2019 N 58/6 исполняющим обязанности главы Мариинского городского поселения назначен первый заместитель главы Мариинского городского поселения - начальник Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения ФИО1 (без освобождения от занимаемой до назначения должности) (л.д.8, 9-12).
04.06.2019 решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 59/3 "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Мариинского городского поселения" объявлен конкурс на должность главы Мариинского городского поселения.
19.07.2019 распоряжением исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1 N 26-к "О приеме ФИО7" на должность заместителя главы Мариинского городского поселения назначена ФИО7 (л.д.13).
23.07.2019 исполняющий обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1 обратился в Совет народных депутатов Мариинского городского поселения с заявлением о сложении с него полномочий по исполнению обязанностей главы Мариинского городского поселения в связи с физической невозможностью исполнения нескольких полномочий одновременно (и.о. главы Мариинского городского поселения, первого заместителя главы Мариинского городского поселения - начальника Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения) (л.д.14).
25.07.2019 решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/1 "О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1" ФИО1 освобожден от должности исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения с 01.08.2019 (л.д.15, 16-20).
25.07.2019 решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/2 "Об исполняющем обязанности главы Мариинского городского поселения" исполняющим обязанности главы Мариинского городского поселения, в связи со сложением по собственному желанию полномочий ФИО1, с 02.08.2019 назначена заместитель главы Мариинского городского поселения ФИО7(л.д.21).
17.10.2019 решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 67/1 "Об избрании главы Мариинского городского поселения" избран главой Мариинского городского поселения ФИО11
Так, разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/1 от 25.07.2019 и N 63/2 от 25.07.2019 приняты в нарушении закона, поскольку в соответствии с положениями ч.7 ст.28 Устава Мариинского городского поселения первый заместитель главы Мариинского городского поселения не обладал правом отказаться от исполнения полномочий главы, оставаясь в должности первого заместителя, а Совет народных депутатов Мариинского городского поселения не имел оснований удовлетворять заявление первого заместителя главы о сложении полномочий исполняющего обязанности главы муниципального образования по собственному желанию, и, как следствие, назначать на должность исполняющего полномочия главы Мариинского городского поселения заместителя главы - ФИО7
Судебная коллегия усматривает, что при рассмотрении данного административного дела судом первой инстанции было допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
На основании части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 47 КАС РФ суд привлекает заинтересованных лиц к участию в деле по своей инициативе.
Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Предметом оспаривания по настоящему делу являются решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 25.07.2019 N 63/1 "О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения ФИО1" и решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 25.07.2019 N 63/2 "Об исполняющем обязанности главы Мариинского городского поселения".
При рассмотрении дела по существу судом было вынесено решение об удовлетворении заявленных прокурором города Мариинска требований, на административного ответчика возложена обязанность устранения допущенных нарушений закона.
Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 освобожден от должности исполняющего обязанности главы Мариинского городского поселения на основании решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/1 от 25.07.2019.
Между тем указанное должностное лицо ФИО1, в отношении которого было вынесено оспариваемое решение, к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечен не был.
Кроме того, суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело, пришел к заключению, что исполнение обязанностей главы Мариинского городского поселения ФИО7, на основании оспариваемого решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 63/2 от 25.07.2019, осуществлялось в нарушение законодательства о местном самоуправлении, однако вопрос о ее привлечении в качестве заинтересованного лица по делу к обсуждению не поставил, к участию в деле она не привлечена.
Таким образом, разрешая заявленные требования и оценивая законность принятых Совета народных депутатов Мариинского городского поселения решений N 63/1 от 25.07.2019 и N 63/2 от 25.07.2019, суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях не привлеченных к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО7, чьи права напрямую затрагиваются оспариваемыми решениями.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
При таких обстоятельствах судебное решение признать законным нельзя.
Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку в рамках административного дела установлено, что судебный акт принят, в том числе о правах и обязанностях лиц, не привлеченных судом к участию в деле, то установленное обстоятельство в силу подпунктов 2, 4 пункта 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду, с учетом норм статьи 221 КАС РФ, следует должным образом определить круг лиц, участвующих в деле, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права, дав надлежащую оценку представленным в дело доказательствам, доводам и возражениям лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинский городской суд Кемеровской области от 25 мая 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
