Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6720/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-6720/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Совкича А.П., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к старшему судебному приставу Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Козловой А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 июля
2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., изучив апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения) к старшему судебному приставу Фрунзенского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Козловой А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы тем, что судебным приказом мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района г. Саратова от 05 октября 2018 года по делу N 2-3214/2018 года удовлетворены требования администрации Фрунзенского района к Данилову В.А. о взыскании задолженности за пользование жилым помещением по адресу: город <адрес>, за период с 01 июля 2018 года по 01 сентября 2018 года в размере 766 рублей 92 копеек. Указанный судебный приказ получен административным истцом и направлен во Фрунзенский РОСП города Саратова 07 декабря 2018 года для возбуждения исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП города Саратова о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации Фрунзенского района не направлялась, информация о возбуждении исполнительного производства на официальном сайте ФССП России отсутствует. В настоящее время срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, истек. Вместе с тем сотрудниками Фрунзенского РОСП города Саратова не приняты достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве", требования, установленные в исполнительном документе, не исполнены, какая-либо информация о ходе исполнительного производства взыскателю не представлена. По состоянию на дату обращения в суд должник взысканную по судебному приказу задолженность по плате за пользование жилым помещением не погасил. Постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю, а также исполнительный документ административному истцу не направлены, что лишает администрацию Фрунзенского района возможности повторно предъявить исполнительный документ для исполнения. В результате бездействия административного ответчика бюджет МО "Город Саратов" недополучил сумму обязательного платежа в размере 766 рублей 92 копеек. Административный истец полагает, что в данном случае имеет место бездействие старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП города Саратова, выразившееся в непринятии мер по направлению взыскателю информации, в том числе постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства, обо всех совершенных исполнительных действиях по исполнению судебного приказа мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района города Саратова.
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Представитель административного истца Красавина О.Н. не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснения о том, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела и оставлении без удовлетворения заявленных требований к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечен судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП города Саратова - Евсеева Е.А., вынесшая оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таким образом, рассмотрение дела в отсутствие не привлеченного к участию в деле судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП города Саратова
Евсеевой Е.А. является основанием для отмены принятого по делу решения.
Учитывая, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход рассмотрения административного искового заявления, судебное постановление подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и с учетом установленного, постановить судебное решение в порядке, определенном КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 июля 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к старшему судебному приставу Фрунзенского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Козловой А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании незаконным бездействия направить на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
