Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6716/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-6716/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Пискуновой В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Архипова О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
12 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Коршунова Валентина Александровича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 августа 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Коршунова Валентина Александровича отказать".
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРН зарегистрировано право собственности Коршунова В.А. на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Коршунов В.А. обратился в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием участка площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено Распоряжение N, которым Коршунову В.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой, в том числе, на то, что образуемый земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемого природного объекта - памятник природы "Долина р. Ити" (76.17.2.32).
Не согласившись с указанным Распоряжением, Коршунов В.А. обратился в суд с иском к КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, изложенного в Распоряжении N 9; возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть его заявление об утверждении Схемы и принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что самим ответчиком указано, что земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий". В свидетельстве о праве собственности на принадлежащий ему земельный участок также указан вид разрешенного использования земельного участка, его целевое назначение. На публичной кадастровой карте указано целевое назначение соседних земельных участков - земельные участки сельскохозяйственного назначения, для ведения огородничества. Расположение участка в зоне особо охраняемых природных территорий полностью исключает его отношение к землям сельскохозяйственного назначения. Соответственно, указанная территория не может относиться к землям особо охраняемой природной территории. Заявление истца и приложенные к нему документы соответствуют требованиям ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Границы вновь образуемого участка совпадают с естественной природной границей (обрыв), перераспределение осуществляется с целью исключения вклинивания в границы земельного участка.
В судебном заседании административный истец Коршунов В.А. его представитель по устному ходатайству - Костюков Н.М. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в письменной позиции по делу. Представитель административного ответчика - КУМИ администрации ЯМР и заинтересованного лица - администрации ЯМР по доверенностям Потапова И.В. против удовлетворения иска возражала, считала оспариваемое Распоряжение N 9 законным и обоснованным, при этом указала, что в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие основания для отказа, предусмотренного пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как забор принадлежит административному истцу.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец - Коршунов В.А.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалобы Коршунова В.А. и его представителя по устному ходатайству - Шемета А.В., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Коршунов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Коршунов В.А. обратился в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием участка площадью <данные изъяты> кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено Распоряжение N, которым Коршунову В.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемого природного объекта - памятник природы "Долина р. Ити" (76.17.2.32); испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", находящейся вне населенного пункта; на данной территории градостроительный регламент не установлен; образуемый земельный участок расположен на территории охранной зоны, в которой запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности территории памятника природы, охраняемых природных объектов и комплексов, а также противоречащие целям создания памятника природы; документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительств находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а именно: забор.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 N 303-п утверждено Положение о памятнике природы "Долина р. Ити". Согласно п.п. 2,3 указанного Положения "Долина р. Ити" является региональным памятником природы.
Приложением N 1 к Положению является Схема границ памятника природы, а приложением N 2 - Перечень координат поворотных точек границ памятника природы.
Правильно оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции верно указал, что в соответствии с указанными Приложениями N 1,2 к Положению, сведениями публичной кадастровой карты (л.д. <данные изъяты>), согласно которой границы зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером <данные изъяты> - памятник природы "Долина р. Ити" внесены в ЕГРН, Схемой, которую истец представлял в КУМИ администрации ЯМР с заявлением о перераспределении, ЗУ:12 и земли, участвующие в перераспределении, находятся на территории указанного памятника природы.
Доводы жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в зону с особыми условиями использования территорий являются несостоятельными, поскольку границы памятника природы "Долина р. Ити" установлены путем определения координат характерных точек, в связи с чем, сопоставление имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению административного истца, с данными публичной карты, подтверждают тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах памятника природы "Долина р. Ити".
При таких обстоятельствах доводы административного истца о ненахождении испрашиваемого земельного участка в границах памятника природы "Долина р. Ити" не состоятельны и противоречат имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карте. При этом нахождение земельного участка истца в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", вид его разрешенного использования, а также целевое назначение - содержания указанных выше материалов дела не опровергают.
Доводы жалобы об отсутствии препятствий в предоставлении истцу земельного участка, находящегося в пределах особо охраняемой природной территории, судебной коллегией отклоняются как необоснованные, не соответствующие положениям закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту - Закон N 33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 33-ФЗ памятники природы являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
На основании подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте.
В силу ч.1, 2 ст. 27 Закона N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Таким образом, административный ответчик в пределах своих полномочий и при наличии законных оснований отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемого природного объекта - памятник природы "Долина р. Ити".
С выводом суда о том, что ссылка в Распоряжении на п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве основания к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является излишней, судебная коллегия соглашается.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коршунова Валентина Александровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
