Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 июля 2019 года №33а-6714/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 33а-6714/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Медведева С. А. на решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Медведева С. А. к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административные истцы Шорин Н.В., Шорин Р.В., Молодых М.А., Медведев С.А., Долженко Л.В., Янутенок А.Н., Кузнецова А.И. обратились в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением суда от 25 апреля 2019 года административные исковые требования Шорина Р.В., Молодых М.А., Медведева С.А., Долженко Л.В., Янутенок А.Н., Кузнецовой А.И. выделены в отдельные производства для самостоятельного рассмотрения.
В обоснование исковых требований Медведев С.А. указал, что решением суда от 29 июля 2016 года на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Медведеву С.А. жилое помещение. 20 января 2017 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения для истца является жизненно необходимым, так как собственного жилья он не имеет, вынужден проживать на съемном жилье, в связи с чем, нести материальные затраты. Длительное неисполнение решения суда - более двух лет, нарушает положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", поэтому истец просил взыскать в свою пользу компенсацию в размере 814 000 руб.
При рассмотрении настоящего административного искового заявления к производству Алтайского краевого суда судом на основании ст.ст.41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Межрайонный одел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств.
Решением Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года административный иск удовлетворен в части. Постановлено взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Медведева С. А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 40 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе административный истец Медведев С.А. просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на то, что присужденный размер компенсации не может являться справедливым в обстоятельствах данного дела. Ориентиром для определения размера причиненного истцу вреда является практика ЕСПЧ. Европейский суд посчитал справедливым и разумным выплатить 11 000 евро по аналогичному делу. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 2 года 4 месяца 10 дней с даты возбуждения исполнительного производства по делу. Медвеедев С.А. считает справедливым и разумным выплатить ему из расчета по курсу на день составления иска 814 000 руб.
В возражениях на жалобу представители ответчиков Министерства финансов Алтайского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просили оставить жалобу административного истца без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Медведев С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель Министерства финансов Алтайского края Оленина М.В. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, дополнительно пояснила, что решение суда на сегодняшний день Министерством финансов Алтайского края исполнено.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного истца Медведева С.А., представителя административного ответчика Оленину М.В., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.
Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, решением Центрального районного суда г.Барнаула от 29 июля 2016 года, вступившим в законную силу 12 октября 2016 года, удовлетворены исковые требования Медведева С.А., на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Медведеву С.А. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края, в случае оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
19 декабря 2016 года определением Центрального районного суда г.Барнаула произведена процессуальная замена ответчика по гражданскому делу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление".
На основании заявления Медведева С.А. и предъявленного им исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 января 2017 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 13 марта 2016 года с должника КГКУ "Региональное жилищное управление" взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
08 февраля 2017 года КГКУ "Региональное жилищное управление" обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением районного суда от 23 марта 2017 года отказано.
13 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю установил должнику КГКУ "Региональное жилищное управление" новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 31 июля 2017 года. Впоследствии судебный пристав-исполнитель вновь назначал новые сроки исполнения - до 31 января 2018 года,до 31 июля 2018 года, до 11 февраля 2019 года, до 22 июля 2019 года.
При этом жалоба взыскателя Медведева С.А. на бездействие судебного пристава-исполнителя начальником Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств 01 марта 2018 года оставлена без удовлетворения. В процессе совершения исполнительских действий КГКУ "Региональное жилищное управление" начальником отдела-старшим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю 26 января 2018 года привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 20 марта 2018 года постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава административного правонарушения.
На момент обращения Медведева С.А. с рассматриваемым административным исковым заявлением (подано в суд 29 марта 2019 года согласно штампу регистрации входящей корреспонденции) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, исполнительное производство осуществлялось 2 года 2 месяца 9 дней, а с момента вступления решения суда в законную силу - 2 года 5 месяцев 17 дней, при этом уже истек шестимесячный срок, установленный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что Медведевым С.А. соблюден срок обращения с административным иском в суд.
Исходя из положений п.4 ч.2 ст.252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.3.1 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.ч.1 и3 ст.428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.6 ст.242.2, п.8 ст.242.3, п.7 ст.242.4, п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, пришел к обоснованному выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия КГКУ "Региональное жилищное управление" не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Медведевым С.А. административных исковых требований в части.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен в соответствии с требованиями Закона N 68-ФЗ. При этом суд обоснованно исходил из того, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и пришел к правильному выводу о присуждении Медведеву С.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей. Данный размер компенсации отвечает принципам разумности, справедливости и соответствует практике Европейского Суда по правам человека, которая учитывается не только при подсчете размеров взысканий, но и при определении подходов в оценке обстоятельств конкретных дел.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23 декабря 2010 года "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения (пункт 49).
По мнению судебной коллегии, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановилрешение по делу. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы Медведева С.А. по сути, повторяют содержание ее заявления, адресованного суду первой инстанции, и не являются поводом для отмены решения, поскольку уже являлись предметом рассмотрения суда и им дана надлежащая оценка. При этом судом учтены в совокупности все обстоятельства и признаки неразумности сроков не установлены.
Судом правильно применены нормы материального права, процессуальных нарушений по делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Медведева С. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка