Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-671/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-671/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Шинкееве М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 29 апреля 2021 года административное дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В. на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. о признании недействующим постановления администрации Карагинского муниципального района от 27.11.2015 N 221 "О создании контрольного органа администрации Карагинского муниципального района, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района" со дня его опубликования отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Карагинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Карагинского муниципального района о признании недействующим со дня опубликования постановления от 27 ноября 2015 года N 221 "О создании контрольного органа администрации Карагинского муниципального района, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района" (с изменениями, внесенными постановлениями N 300 от 20 июня 2018 года, N 396 от 15 ноября 2019 года, N 221 от 4 июня 2020 года). В обоснование иска указано, что при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, поскольку, в соответствии со статьями 34, части 3 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих началах местного самоуправления", части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг", Уставом Карагинского муниципального района, муниципальные органы могут создаваться только представительным органом - Советом депутатов Карагинского муниципального района. Уставом и решениями представительного органа не предусмотрено наличие в структуре администрации органа, указанного в оспариваемом нормативном акте.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Карагинского района Бойцов В.В. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого постановления. В структуре органа местного самоуправления отсутствует подразделение, выполняющее функции контроля в сфере закупок, такой орган не создавался и полномочиями не наделялся, Уставом не предусмотрен контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, а предусмотрен муниципальный контроль.
Представитель административного ответчика администрации Карагинского муниципального района Щербина Н.А. в судебном заседании административный иск не признала. Указала, что новый орган оспариваемым постановлением не создавался, поскольку в постановлении указано, что контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является администрация Карагинского муниципального района.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Карагинского района Бойцов В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что действующим законодательством при определении статуса контрольного органа в сфере закупок требование о самостоятельности указанного органа в качестве отдельного юридического лица не предусмотрено, необходимость наличия такого статуса для осуществления контрольных функций отсутствует. В уставе муниципального образования контрольный орган в сфере закупок не указан, его полномочия не определены. Также указывает, что судом первой инстанции неправильно применены положения статьи 62 Устава Карагинского муниципального района.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 3 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе, органы местного самоуправления муниципального района, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Устава Карагинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Карагинского района N 85 от 14 октября 2004 года, администрация Карагинского муниципального района организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 ноября 2015 года Главой администрации Карагинского муниципального района издано постановление N 221 "О создании контрольного органа администрации Карагинского муниципального района, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района".
Указанным постановлением установлено, что администрация Карагинского муниципального района является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района.
Также постановлением N 221 от 27 ноября 2015 года утверждены Положение о контрольном органе администрации Карагинского муниципального района, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района (далее - Положение), и Административный регламент контрольного органа администрации Карагинского муниципального района.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при издании оспариваемого постановления и утверждении Положения новое юридическое лицо не создавалось, постановлением N 221 фактически были определены силы и средства, порядок реализации администрацией Карагинского муниципального района функции контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, в связи с чем основания для включения контрольного органа в структуру органов местного самоуправления не имеется.
С таким решением судебная коллегия согласиться не может, так как считает их основанными на неправильном применении норм материального права, что, в соответствии с пунктом4 части 2 статьи 310 КАСРФ, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Частью 4 статьи 62 Устава Карагинского муниципального района установлено, что организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности администрации Карагинского муниципального района, в части осуществления ею муниципального контроля, определяются положением, утверждаемым решением Совета депутатов Карагинского муниципального района.
Вместе с тем, на дату принятия оспариваемого постановления N 221 Устав Карагинского муниципального района не предусматривал наличие в структуре администрации Карагинского муниципального района контрольного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.
При установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком с нарушением полномочий органа местного самоуправления, что является основанием для признания его недействующим (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что повлияло на исход рассмотрения дела, состоявшееся по делу решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения о признании недействующим постановления администрации Карагинского муниципального района от 27 ноября 2015 года N 221 "О создании контрольного органа администрации Карагинского муниципального района, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района" со дня его принятия.
Несмотря на признание постановления от 27 ноября 2015 года N 221 утратившим силу с 1 апреля 2021 года, судебная коллегия, руководствуясь положениями части 11 статьи 213 КАС РФ, не усматривает оснований для прекращения производства по административному делу, поскольку из представленных представителем административного истца приказа о проведении плановой проверки, актов плановой проверки, предписания следует, что оспариваемый нормативный правовой акт был применен в отношении МБДОУ "Детский сад" с. Тымлат, МБОУ "Ивашкинская средняя школа", МБУ ДО "Детско-юношеский центр "Юность" при проведении плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2021 года отменить.
Административное исковое заявление прокурора Карагинского района Камчатского края удовлетворить.
Признать недействующим постановление администрации Карагинского муниципального района от 27 ноября 2015 года N 221 "О создании контрольного органа администрации Карагинского муниципального района, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Карагинского муниципального района" со дня его принятия.
В течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в печатном издании "Карагинские вести".
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
