Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-671/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-671/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хасановой М.М.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ахтубинский район" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению населенных пунктов холодным водоснабжением,
установила:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области законодательства о питьевом водоснабжении, в ходе которой установлено, что подача воды в населенные пункты: с.Садовое, х.Дуюнов, х.Камнев, х.Корочин, х.Лопин, х.Никонов, х.Сокорь, с.Рождественка, х.Дубовый, х.Клочков, х.Рогозин, х.Громов, с.Грачи, п.Богдо, х.Бутырки, х.Кононенко Ахтубинского района Астраханской области, где отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, не организована. Указывает, что вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений относятся к полномочиям муниципального района. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза питьевой воды, обязать ответчика организовать подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктов.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 декабря 2019 года административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район", выразившееся в непринятии мер по организации подвоза питьевой воды жителям населенных пунктов: с.Садовое, х.Дуюнов, х.Камнев, х.Корочин, х. Лопин, х.Никонов, х.СЧокорь, с.Рождественка, х. Дубовый, х.Клочков, х.Рогозин, х.Громов, с.Грачи, п.Богдо, х.Бутырки, х.Кононенко Ахтубинского района Астраханской области, возложена обязанность организовать подвоз питьевой воды.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что администрация не допускает бездействия по организации подвоза питьевой воды жителям сельских поселений муниципального района. Подвоз воды в населенные пункты осуществляет МУП "ЖКХ Универсал" по факту поступления заявок от населения согласно утвержденному графику и порядку подвоза питьевой воды. Ссылается, что жалоб на отсутствие воды от жителей населенных пунктов в администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" не поступало.
Выслушав представителя административного ответчика Рождественскую О.П., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Наумову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод.
Удовлетворяя заявленные требования, районный суд, исходя из полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, пришел к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" требований закона по организации подвоза питьевой воды в населенных пунктах: с.Садовое, х.Дуюнов, х.Камнев, х.Корочин, х. Лопин, х.Никонов, х.Сокорь, с.Рождественка, х.Дубовый, х.Клочков, х.Рогозин, х.Громов, с.Грачи, п.Богдо, х.Бутырки, х.Кононенко Ахтубинского района Астраханской области.
Судебная коллегия соглашается с позицией районного суда, основанной на положениях действующего законодательства и обстоятельствах дела.
В соответствии с положениями пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Таким образом, действующее правовое регулирование определяет порядок обеспечения населения питьевой водой, возлагая данную обязанность на органы местного самоуправления.
Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка деятельности администрации муниципального образования "Ахтубинский район" в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при обеспечении населения питьевой водой.
31 октября 2019 года в ходе выездной проверки установлено, что на территориях населенных пунктов с.Садовое, Зимовка Новенькая, Кордон Обливки, х.Дуюнов, х.Камнев, х.Корочин, х.Лопин, х.Никонов, х.Сокорь, н.п.Разъезд Мартовский, п.Шунгули, н.ж.-д. ст.Солончак, п.Зеленый сад, с.Рождественка, х.Дубовый, х.Клочков, х.Рогозин, х.Громов, с.Грачи, п.Богдо, х.Бутырки, х.Кононенко Ахтубинского района отсутствует центральная система холодного водоснабжения. При этом органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" не организовано центральное холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды. Жителям перечисленных населенных пунктов подвоз воды не осуществляется.
Распоряжением главы муниципального образования "Ахтубинский район" N 236-р от 26 апреля 2019 года о подвозе питьевой воды в населенные пункты на МУП ЖКХ "Универсал" возложена обязанность утвердить графики на подвоз питьевой воды на территорию населенных пунктов с.Садовое, х.Дуюнов, х.Камнев, х.Корочин, х.Лопин, х.Никонов, х.Сокорь, с.Рождественка, х.Дубовый, х.Клочков, х.Рогозин, х.Громов, с.Грачи, п.Богдо, х.Бутырки, х.Кононенко Ахтубинского района Астраханской области, организовать подвоз питьевой воды согласно графикам.
То обстоятельство, что подвоз питьевой воды в указанные населенные пункты не осуществляется, нашел свое подтверждение в акте прокурорской проверки. Иных доказательств в этой части ответчиком не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии органа местного самоуправления по подвозу питьевой воды, чем нарушаются права граждан на обеспечение питьевой водой.
Установив изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" обязанности по организации подвоза питьевой воды жителям населенных пунктов: с.Садовое, х.Дуюнов, х.Камнев, х.Корочин, х. Лопин, х.Никонов, х.Сокорь, с.Рождественка, х. Дубовый, х.Клочков, х.Рогозин, х.Громов, с.Грачи, п.Богдо, х.Бутырки, х.Кононенко Ахтубинского района Астраханской области.
Довод жалобы о том, что подвоз воды осуществляется на основании заявок, поступающих от населения, не является основанием для отмены судебного решения, поскольку действующее законодательство не предполагает возможность осуществления органом местного самоуправления возложенных на него полномочий по обеспечению населения питьевой водой исходя из наличия заявок.
Отсутствие заявок от населения на подвоз воды не влияет на обязанность органа местного самоуправления по обеспечению населения питьевой водой.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которым районным судом не дана правовая оценка и которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ахтубинский район" - без удовлетворения.
Председательствующий: Хасанова М.М.
Судьи областного суда: Сорокина О.А.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
