Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 августа 2019 года №33а-671/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33а-671/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Сидоренко Н.А.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Тактинова Б.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об оспаривании отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства по апелляционной жалобе представителя административного истца Церенова Б.В. на решение Элистинского городского Республики Калмыкия от 21 мая 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Церенова Б.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Санджиевой Ю.П., судебная коллегия
установила:
Тактинов Б.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 13 декабря 2006 г. постановлением мэрии г. Элисты N *** ему предоставлен в аренду земельный участок площадью ** кв.м., находящийся по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, *** микрорайон, дом N ***, предназначенный для строительства пристройки здания "***" к жилому дому N ***. 28 июня 2007 г. он получил разрешение на строительство пристройки. Объект незавершенного строительство был поставлен на кадастровый учет со степенью готовности 4 %. В сентябре 2018 г. через Автономное учреждение Республики Калмыкия "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление Росреестра по Республике Калмыкия) с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, *** микрорайон, пристройка здания "***" к жилому дому N ***.Уведомлением от 9 января 2019 г. N *** на основании пункта 7 части 1 статьи 26 и статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в государственной регистрации прав было отказано.
Просил признать незаконным отказ в государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета в виде уведомления от 9 января 2019 г. N ***, обязать произвести государственную регистрацию права собственности без одновременного кадастрового учета в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, *** микрорайон, пристройка здания "***" к жилому дому N ***.
В судебном заседании представитель административного истца Церенов Б.В. просил административные исковые требования удовлетворить.
Представитель Управления Росреестра по Республике Калмыкия Санжиева Ю.П. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в государственной регистрации объекта недвижимости.
Решением Элистинского городского Республики Калмыкия от 21 мая 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Тактинова Б.В. к Управлению Росреестра по Республике Калмыкия об оспаривании отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Церенов Б.В. просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи нарушением правил подведомственности, указав, что Тактинов Б.В. является индивидуальным предпринимателем, спорный объект незавершенного строительства предназначался для использования в коммерческих целях, в связи с чем указанный спор подведомственен арбитражному суду. Просил учесть, что в настоящий момент в производстве Арбитражного суда Республики Калмыкия находится аналогичный иск Тактинова Б.В. В случае отсутствия нарушения правил подведомственности просил суд вынести новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что на момент обращения Тактинова Б.В. в Управление Росреестра по Республике Калмыкия (18 сентября 2018 г.) срок окончания аренды земельного участка не истек. Также указал, что судом не установлены юридически значимые обстоятельства: наличие либо отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства.
Проверив материалыдела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы на находит.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и исходил из того, что на момент обращения Тактинова Б.В. в Управление Росреестра по Республике Калмыкия сроки действия договора аренды земельного участка, на котором последним возведен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство истекли. В установленный государственным регистратором срок, а именно до 5 января 2019 г., Тактинов Б.В. не устранил причины, препятствующие осуществлению регистрации права, и 9 января 2019 г. в удовлетворении его заявления было обоснованно отказано.
С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Элисты N *** от 13 декабря 2006 г. Тактинову Б.В. в аренду земельный участок площадью 73 кв.м., находящийся по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, *** микрорайон, дом N ***, предназначенный для строительства пристройки здания "***" к жилому дому N ***. 25 декабря 2007 г. между мэрией г. Элисты (в настоящее время - администрация г. Элисты) и Тактиновым Б.В. заключен договор аренды названного земельного участка сроком до 1 декабря 2008 г.
В соответствии с разрешением на строительство N *** от 28 июня 2007 г. мэрией г. Элисты разрешено Тактинову Б.В. строительство пристройки здания "***" к жилому дому N ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 3 микрорайон, срок действия разрешения до 30 ноября 2007 г. В последующем срок действия указанного разрешения продлен до 29 февраля 2008 г.
На основании вышеуказанных документов на земельном участке с кадастровым номером *** Тактиновым Б.В. возведен объект незавершенного строительства - пристройка здания "***" к жилому дому N ***, площадью застройки 66,9 кв.м., степенью готовности 4 %, объект был поставлен на кадастровый учет 20 ноября 2011 г. и ему присвоен кадастровый номер ***.
4 июня 2018 г. Тактинов Б.В. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о перезаключении договора аренды указанного земельного участка.
Согласно письму Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 12 июля 2018 г. последнему было отказано в перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок. Также Министерство уведомило административного истца об отказе от дальнейшего исполнения обязательств по договору с требованием передать земельный участок с кадастровым номером *** по акту приема-передачи.
18 сентября 2018 г. через Автономное учреждение Республики Калмыкия "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Тактинов Б.В. обратился в Управление Росреестра по Республике Калмыкия с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 3 микрорайон, пристройка здания "***" к жилому дому N ***.
Поскольку срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** истек 1 декабря 2008 г., а срок действия разрешения на строительство N *** от 28 июня 2007 г. - 31 декабря 2008 г. государственная регистрация по заявлению административного истца была приостановлена.
5 октября 2018 г. Тактинову Б.В. направлено соответствующее уведомление N *** со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, в соответствии с которыми осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Статьёй 29 названного Федерального закона определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (о недвижимости).
Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, вправе произвести одно из следующих действий: уведомить о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомить об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В связи с неустранением Тактиновым Б.В. причин, препятствующих государственной регистрации, 9 января 2019 г. в проведении государственной регистрации было отказано на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета в виде уведомления от 9 января 2019 г. N ***.
При этом решение о приостановлении государственной регистрации права от 5 октября 2018 г. административным истцом не обжаловалось, доказательств о том, что причины, явившиеся основаниями для приостановления регистрации, устранены, в материалы дела не представлено.
Поскольку обжалуемое решение об отказе в требуемой регистрации права собственности принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в то время как решение о приостановлении государственной регистрации Тактинов Б.В. в рассматриваемом случае не оспаривает, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и выводов судебного решения.
Ссылка на подведомственность настоящего спора арбитражному суду опровергается материалами дела, согласно которым земельный участок предоставлялся Тактинову Б.В. как физическому лицу и с заявлением в Управление Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации прав Тактинов Б.В.обращался как физическое лицо.
На основании статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, основополагающими критериями отнесения гражданских дел к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав. При определении подведомственности судебных дел оба этих критерия должны учитываться в совокупности.
Кроме того, одновременное обращение истца в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд свидетельствует о злоупотреблении правом.
Довод представителя административного истца о том, что на момент обращения в Управление Росреестра по Республике Калмыкия с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства срок договора аренды земельного участка от 25 декабря 2007 г. не истек, юридического значения по делу не имеет, поскольку предметом настоящего спора является обжалование отказа Управления Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета в виде уведомления от 9 января 2019 г. N ***.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского Республики Калмыкия от 21 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Церенова Б.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Лиджеева Л.Л.
Судьи Говоров С.И.
Сидоренко Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка