Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-6711/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-6711/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузнецовой А. И. на решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года по административному делу по административному иску Кузнецовой А. И. к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Шорин Н.В., Шорин Р.В., Молодых М.А., Медведев С.А., Долженко Л.В., Янутенок А.Н., Кузнецова А.И. обратились с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования Шорина Р.В., Молодых М.А., Медведева С.А., Долженко Л.В., Янутенок А.Н., Кузнецовой А.И. выделены в отдельные производства для самостоятельного рассмотрения.
В обоснование исковых требований Кузнецова А.И. указала, что решением суда от 11 декабря 2015 года на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение. 26 апреля 2016 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения является жизненно необходимым, так как собственного жилья она не имеет, вынуждена проживать в съемном жилье, нести материальные затраты. Длительное неисполнение решения суда - 3 года 2 месяца, нарушает положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), поэтому истец просил взыскать в свою пользу компенсацию в размере 814 000 руб.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств.
Решением Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года административный иск удовлетворен в части. С Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Кузнецовой А.И. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскано 40300 рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Кузнецова А.И. просит отменить решение, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме, ссылается на несправедливый размер компенсации с учетом обстоятельств дела. Так, согласно практике Европейского Суда по правам человека размер компенсации складывается из морального вреда, материального ущерба, а также понесенных расходов и издержек, при этом основной составляющей компенсации является сумма морального вреда. Более того, в силу ч.4 ст.1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанное нарушение. Согласно ст.2 названного Закона размер компенсации определяется, в том числе, с учетом практики Европейского Суда по правам человека. Дело административного истца является аналогичным делу заявителей "Герасимов против России", по которому была присуждена компенсация в размере 11000 евро, следовательно, сумма компенсации в размере 814000 рублей является соразмерной и оправданной.
Министерством финансов Алтайского края, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края представлены возражения, в которых оказано на необоснованность жалобы, содержится просьба об оставлении ее без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Кузнецова А.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
На основании ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования Кузнецовой А.И., на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Кузнецовой А.И. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края, в случае оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
На основании заявления Кузнецовой А.И. и предъявленного ею исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГ Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением районного суда от ДД.ММ.ГГ отказано.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю установил должнику Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ. Впоследствии судебный пристав-исполнитель вновь назначал новые сроки исполнения - до ДД.ММ.ГГ.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГ определением Центрального районного суда г.Барнаула произведена процессуальная замена ответчика по гражданскому делу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление".
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определением районного суда от ДД.ММ.ГГ в его удовлетворении отказано.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю в рамках возбужденного исполнительного производства также произведена замена должника на КГКУ "Региональное жилищное управление".
В этот же день судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю установил должнику новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ. Впоследствии судебный пристав-исполнитель вновь назначал новые сроки исполнения - до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ.
В процессе совершения исполнительских действий КГКУ "Региональное жилищное управление" начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю привлекалось ДД.ММ.ГГ к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращались в связи с отсутствием в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении КГКУ "Региональное жилищное управление" к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" вновь привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также судом установлено, что постановлением главного специалиста-эксперта (ст.дознавателя) Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств от ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения материалов по заявлению Кузнецовой А.И. о привлечении к уголовной ответственности руководителя КГКУ "Региональное жилищное управление" отказано в возбуждении уголовного дела по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кроме того при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГ Кузнецовой А.И. КГКУ "Региональное жилищное управление" предлагалось получить квартиру в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м. (л.д.42), однако Кузнецова А.И. отказалась от ее получения, в связи с чем на основании приказа начальника Учреждения Кузнецовой А.И. было отказано в предоставлении данного жилого помещения (л.д.43-44).
На момент обращения Кузнецовой А.И. в суд с иском о присуждении компенсации (ДД.ММ.ГГ) судебный акт о предоставлении жилого помещения не исполнен, срок неисполнения с момента вступления решения суда в законную силу составляет 3 года 2 месяца 16 дней. Исполнительное производство на момент обращения с иском осуществляется на протяжении 2 лет 11 месяцев 27 дней, на момент вынесения решения судом первой инстанции - 3 лет 1 месяцев 17 дней.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права Кузнецовой А.И. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем имеются основания для присуждения компенсации.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).
При рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Кузнецовой А.И.
Также суд пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, в удовлетворении отсрочки исполнения решения суда отказано; приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Суд также учел особенность предмета исполнительного производства -предоставление жилого помещения, предполагающего исполнение обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценил деятельности органов власти Алтайского края по исполнению судебного акта с точки зрения достаточности и эффективности.
Исполнение судебного акта возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении с последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма, что требует прохождения определенных процедур, связанных с проведением аукционов и, соответственно, временных затрат, а также необходимого финансирования.
Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).
Однако, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
При оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, суд принял во внимание отказ административного истца от получения предложенной в июле 2018 года квартиры, при этом не было установлено наличие уважительных причин со стороны истцы, позволяющих признать отказ обоснованным. Такие обстоятельства, как непредоставление квартиры для осмотра, месторасположение дома, указание о плохом состоянии строительных конструкций и оборудования дома, не свидетельствуют о том, что КГКУ "Региональное жилищное управление" ненадлежащим образом исполняет решение суда о предоставлении жилого помещения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу том, что принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения являются недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, значительно превышающий один год, - не соответствующим критерию разумности. При этом при определении размера компенсации суд посчитал, что требуемая административным истцом сумма 814000 рублей является чрезмерной, и определилподлежащую присуждению компенсацию в размере 40000 рублей.
Судебная коллегия сумму компенсации находит отвечающей принципам разумности и справедливости.
При определении размера компенсации суд принял во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для Долженко Л.В., а также учел правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов.
Поскольку судом первой инстанции верно определены и установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применен материальный и процессуальный закон, при определении размера компенсации учтены все обстоятельства дела, то основания для изменения размера компенсации отсутствуют.
Доводы апелляционной жалоба направлены на иную оценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой А. И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
