Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 июля 2019 года №33а-6706/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 33а-6706/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Романютенко Н.В., Зацепина Е.М.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ш.Н.В. на решение Алтайского краевого суда от 07 мая 2019 года по делу по административному исковому заявлению Ш.Н.В. к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административные истцы Ш.Н.В., Ш.Р.В., М.М.А., М.С.А., Д.Л.В., Я.А.Н., К.А.И. обратились в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением суда от 25 апреля 2019 года административные исковые требования Ш.Р.В., М.М.А., М.С.А., Д.Л.В., Я.А.Н., К.А.И. выделены в отдельные производства для самостоятельного рассмотрения.
Исковые требования Ш.Н.В. мотивированы тем, что решением суда от 10 февраля 2016 года на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Ш.Н.В. жилое помещение в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 14 июля 2016 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения для истца является жизненно необходимым, так как собственного жилья у него нет, вынужден снимать жилье, нести материальные затраты. Длительное неисполнение решения суда, нарушает положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в связи с чем просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Алтайского краевого суда от 07 мая 2019 года административные исковые требования удовлетворены частично. С Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Ш.Н.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, всего - <данные изъяты> рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано. Решение обращено немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе административный истец Ш.Н.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме, полагая, что размер компенсации, определенный судом не является справедливым, поскольку согласно позиции Европейского Суда по правам человека при определении компенсации определяющим должен являться размер компенсации морального вреда, судом первой инстанции не учтены размеры компенсаций присуждаемые Европейским Судом по аналогичным делам.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства финансов Алтайского края О.М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала, что решение суда исполнено.
Административный истец Ш.Н.В. в суд апелляционной инстанции не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные участники процесса, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
На основании части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 указанного Закона).
Как следует из материалов дела, установлено судом, решением Центрального районного суда г.Барнаула от 10 февраля 2016 года, вступившим в законную силу 16 марта 2016 года, установлен факт постоянного проживания Ш.Н.В. на территории г.Барнаула с 23 сентября 2013 года, на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Ш.Н.В. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края, в случае оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м (л.д.53-56).
14 июля 2016 года на основании исполнительного листа в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю) возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
25 июля 2016 года Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением районного суда от 08 сентября 2016 года отказано.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 11 августа 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
31 марта 2017 года определением Центрального районного суда г.Барнаула произведена процессуальная замена ответчика по гражданскому делу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление".
06 апреля 2017 года КГКУ "Региональное жилищное управление" обратилось в Железнодорожный районный суд г.Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением районного суда от 17 мая 2017 года отказано.
10 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю в рамках возбужденного исполнительного производства также произведена замена должника на КГКУ "Региональное жилищное управление".
24 апреля 2017 года судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю установил должнику новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 07 августа 2017 года. Впоследствии судебный пристав-исполнитель вновь назначал новые сроки исполнения - до 10 января 2018 года, до 16апреля 2018 года, до 03 октября 2018 года, до 25 марта 2019 года, до 17 сентября 2019 года.
Взыскатель Ш.Н.В. реализовал свое право на оспаривание бездействия судебного пристава-исполнителя, однако жалоба, рассмотренная начальником МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю 01 марта 2018 года, оставлена без удовлетворения.
Постановлением от 19 марта 2018 года по результатам рассмотрения материалов по заявлению Ш.Н.В. о привлечении к уголовной ответственности руководителя КГКУ "Региональное жилищное управление" отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В ходе исполнительного производства в отношении должника дважды выносились постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решениями Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 20 марта 2018 года и от 16 июля 2018 года данные постановления отменялись, производства по делу об административном правонарушении прекращались в связи с отсутствием в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава административного правонарушения.
Должником КГКУ "Региональное жилищное управление" предлагалось взыскателю Ш.Н.В. получить квартиру общей площадью 28,8 кв.м в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с отказом Ш.Н.В. на заключение договора найма специализированного жилого помещения и не предоставлением необходимых документов, приказом начальника КГКУ "Региональное жилищное управление" от ДД.ММ.ГГ ***/*** Ш.Н.В. отказано в предоставлении данного жилого помещения (л.д.164, 166).
Учитывая установленные обстоятельства, суд определил, что на 29 марта 2019 года - дата обращения Ш.Н.В. с административным исковым заявлением - решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, а исполнительное производство длилось 2 года 8 месяцев 15 дней, продолжительность неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу - 3 года 13 дней, истек установленный судом трехмесячный срок для исполнения судебного решения, а также шестимесячный срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском в суд, и наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение права Ш.Н.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, наличие у него права на присуждение компенсации.
Определяя подлежащую присуждению Ш.Н.В. компенсацию в размере <данные изъяты> рублей, суд учитывал принципы разумности и справедливости, установленные по делу обстоятельства, существо гражданского спора, по которому допущено длительное неисполнение судебного акта, продолжительность его неисполнения, социальную значимость последствий для взыскателя Ш.Н.В., право которого на предоставление жилья предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также предпринятые должником КГКУ "Региональное жилищное управление" действия по предоставлению Ш.Н.В. жилого помещения.
Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". При этом суд обоснованно исходил из того, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и пришел к правильному выводу о присуждении заявителю компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.
Размер компенсации отвечает принципам разумности, справедливости, не противоречит практике Европейского Суда по правам человека, которая учитывается не только при подсчете размеров взысканий, но и при определении подходов в оценке обстоятельств конкретных дел.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции принял во внимание выработанные Европейским Судом по правам человека правовые позиции, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, а также разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, и основные положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, в том числе процедуре предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки всех представленных доказательств, постановилрешение по делу. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного акта.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алтайского краевого суда от 07 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка