Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6705/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33а-6705/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре: Наседкиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска в части,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи И.А. Коноплевой, пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске.
Установлено, что дом N 93 по ул. Тихоокеанской, 1932 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 4 жилых помещения являются муниципальной собственностью.
Заключением городской межведомственной комиссии жилой дом N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Хабаровска N 4029 от 19.11.2018 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.
Вместе с тем, основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Фундамент, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, система внутреннего отопления, водоснабжения, канализации - в неудовлетворительном состоянии, техническое состояние крыши - недопустимое, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации г. Хабаровска N 4029 от 19.11.2018, не может являться разумным.
Просил признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029 "О признании многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 августа 2020 года административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворены частично.
Признан незаконным пункт 3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029 "О признании многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанская в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить новый разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором Кировского района г. Хабаровска требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что у прокурора Кировского района г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска в части противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и с учетом имеющихся документов. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 31.10.2018 N 600 жилой дом N 93 по ул.Тихоокеанская г.Хабаровска признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Жилой дом N 93 по ул.Тихоокеанской -1932 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный. Стены: деревянные. Перекрытия: деревянные. Перегородки: деревянные. Отопление: печное. Водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение: отсутствует. Газоснабжение: баллон. Физический износ здания по состоянию на 1996 год составлял
70%. Открыто 5 лицевых счетов, зарегистрировано по месту жительства 5 семей. В доме 3 жилых помещения находятся в собственности граждан, 4 жилых помещения являются муниципальной собственностью.
По результатам обследования жилого дома N 93 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска ИП Третьяковым Р.А. установлены следующие категории технического состояния указанного жилого дома: - фундамент -аварийное; стены - недопустимое; перекрытия - недопустимое; крыша -ограничено-работоспособное; системы внутреннего электроснабжения - ограничено-работоспособное; система печного отопления- недопустимое. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. С учетом года постройки и давности проведения капитального ремонта объекта общее состояние дома оценивается как аварийное.
По результатам обследования жилого дома N 93 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска специалистами ХКО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" установлено, что жилой дом N 93 по ул.Тихоокеанской V степени огнестойкости. Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в указанном жилом доме, не выполняются.
В результате обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" установлено, что жилой дом N 93 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска не соответствует требованиям п. 9.1, п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Постановлением администрации г. Хабаровска N 4029 от 19.11.2018 "О признании многоквартирного дома N 93 по ул.Тихоокеанской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" определено провести реконструкцию многоквартирного дома N 93 по ул.Тихоокеанской; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного дома N 93 по ул.Тихоокеанской в установленном законом порядке, по отселению жильцов многоквартирного дома N 93 по ул.Тихоокеанской в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025г., Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции многоквартирного дома N 93 по ул.Тихоокеанской.
Удовлетворяя заявленные прокурором Кировского района г. Хабаровска административные исковые требования и признавая незаконным пункт 3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029 "О признании многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской до 2025 года, суд первой инстанции, принял во внимание, что по состоянию на 1996 год физический износ здания составил 70%; по результатам технического обследования дома выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; спорный жилой дом не соответствует требованиям пункту 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения"; условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в спорном многоквартирном доме не выполняются, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029, не является разумным.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 19.11.2018 N 4029 "О признании многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда; доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не предоставлено.
Таким образом, с учетом установленной степени износа дома N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029 срок отселения жильцов - до 2025 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором Кировского района г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 года из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер.
Вместе с тем, оспариваемым решением на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить новый разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске.
Судебная коллегия полагает, что указанное не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с вышеизложенным, на администрацию г. Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 августа 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска.
В указанной части принять новое решение, которым возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
