Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6704/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-6704/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО3, судей Джарулаева А-Н.К., Омарова Д.М., при секретаре ФИО5 рассмотрела в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 о признании: - бездействия прокуратуры <адрес>, выразившегося в непринятии мер реагирования по жалобе ФИО1 и не устранении указанных им нарушений, допущенных ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по <адрес>, незаконным и о признании действий ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по <адрес>, выразившихся в не отправлении корреспонденции истца государственным органам власти, незаконными и возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
Признать незаконным и противоправным действие ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в не отправлении корреспонденции ФИО1 в государственные органы власти.
В остальной части административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивировав требования тем, что из ответа врио начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по <адрес> ФИО6 от <дата> истцу стало известно, что незаконно его корреспонденция в закрытых почтовых конвертах, адресованная в различные государственные органы власти, отданная лично в руки начальника ОСУОН ФКУ ИК-15 ОИК-30 ГУФСИН России по <адрес> ФИО7 и зарегистрированная последним под личную роспись в специальном журнале, в котором фиксируется вся получаемая в закрытом виде корреспонденция от осужденных ОСУОН, не была направлена указанным адресатам. Данным нарушены права истца на доступ к государственной защите и к правосудию, гарантированные статьями 45-47, 52 Конституции РФ и ст. 12 УИК РФ.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился административный истец ФИО1, подав апелляционную жалобу на предмет отмены судебного акта.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить.
Прокурор ФИО8 возражал против доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Судебное заседание судебной коллегией проведено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте, дате и времени судебного заседания апелляционной инстанции (статьи 150, 307 КАС РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения ФИО1 и прокурора ФИО8, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения и органа, исполняющего наказания и в иные органы, указанные в данных нормах закона.
Согласно абзацу 4 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции РФ, статья 2 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", п. 7 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений н.").
Согласно п. 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН РФ от <дата> N все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также адресованные в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
По запросу суда из прокуратуры <адрес> поступили копии материалов из надзорного производства N по жалобам ФИО1, а именно: жалоба от <дата>, рапорт от <дата>, ответ от <дата>, представление от <дата> и ответ на него от <дата>.
Согласно представлению заместителя прокурора <адрес> от <дата> одиннадцать обращений ФИО1, принятые специалистом отдела специального учета ФКУ ОИК-30 ФИО9, а именно: обращение, адресованное ГУФСИН России по <адрес> передано в ОСУ <дата>; прокурору <адрес>, переданное в ОСУ <дата>; 5 обращений, адресованные прокурору <адрес>, прокурору <адрес>, Администрацию Президента РФ, Уполномоченному по правам человека и Генеральному прокурору РФ, переданные в ОСУ <дата>; обращение Уполномоченному по правам человека в РФ, переданное в ОСУ <дата>; обращение, адресованное прокурору РД, переданное в ОСУ <дата> и два обращения, адресованные в Каспийский городской суд, переданные в ОСУ <дата>, не отправлены вовсе. Инспектор ОСУ ФКУ ОИК-30 ФИО9, получив указанные обращения ФИО1, в установленном законом порядке не зарегистрировала и не отправила их адресатам, тем самым были нарушены гарантированные законом права осужденного на переписку.
Из заключения от <дата> о результатах служебной проверки по факту представления прокурора следует, что обстоятельства неотправления 11 обращений ФИО1, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.
Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь ст.ст. 17, 18, 33, 55 Конституции РФ, ст. ст. 12, 15, 91 УИК РФ, Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Законом от <дата> N "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы", и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий административного ответчика, выразившееся в не отправлении его корреспонденции в государственные органы власти.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апеллянта о незаконности решения суда, так как доводы об этом не соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, и, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального и фактических обстоятельств дела.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
